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关于我省开展清洁生产情况的汇报
安徽省经贸委
（2001年4月3日）
各位领导、同志们：
“两会”刚刚结束，全国人大环资委和国家经贸委有关领导亲临我省调查研究、指导清洁生产工作，使我们深受鼓舞。
坚持经济、资源和环境协调发展，实施可持续发展战略是我国现代化建设的一项长远方针。九届全国人大四次会议通过的“十五”计划纲要，把“人口、资源和环境”单独作为一篇，明确提出了加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护的目标，这必将对促进我国经济、社会和环境的协调发展起着重要的积极作用。
清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源能源利用率和原材料转化率，减少对资源的消耗和浪费，把污染消除在生产过程之中，降低对人类和环境的危害，保障资源的永续利用，提高经济效益和社会效益。推行清洁生产和资源综合利用，是实现经济快速健康发展，加快产业结构高速的重要途径，加快产业结构调整的重要途径，是经贸委的重点工作之一。下面，我就我省开展清洁生产的有关情况作一汇报：
一、我省开展清洁生产的情况及效果
我省清洁生产源于1997年中国一加拿大清洁生产合作项目的实施，并由此推动了全省工业企业清洁生产的开展。
（一）积极组织和实施中加清洁生产合作项目
在加拿大国际开发署的援助和国家经贸委的直接支持下，我省于1997年开始实施中国一加拿大清洁生产合作项目。4年来，阜阳化工总厂和安徽造纸厂作为中加合作项目的实施单位，在加方和中方专家的精心指导下，通过清洁生产审核、培训，发动全厂员工查找生产环节中的污染源，开展全员节能、降耗、减污、增效活动，两厂共实施无费、低费、中费和高费方案近200项，其中实施高费方案4项，投资900多万元，较好地实现了节能、降耗、减污、增效的目标。近两三年来，阜阳化工总厂合成氨、尿素产量增加约50%，碳铵产量增加约30%，氨利用率从88.2%提高到91.1%,而吨氨所耗白煤、烟煤和电量均降低了10%左右，原料气消耗由1996年的1050公斤标煤/吨氨降到975公斤标煤/吨氨，吨氨的排水量从27m3降到了19m3，吨氨消耗机械润滑油由1996年的4.11公斤下降到2.3公斤，每月可回收废油12-18吨，每天可从废水中回收氨6吨、硫磺1.5吨，一年可减少向废水和大气中排放氨2000多吨、硫磺500多吨，每年直接经济效益近400万元，实现了发展生产与保护环境相协调的预期目标。安徽造纸厂1996年外排废水中的COD排放量占到当年淮南市工业废水总量的45.6%，是淮河流域的重点污染源之一。通过实施清洁生产，该厂废水COD排放量由1996年的12623吨/年下降到1998年的2111吨/年，低于国家目前的标准。工业重复用水量由1996年的9.2%上升为20.3%，年可节水448万吨，节电356万度，节标煤2990吨，创经济效益约400万元。2000年实施制浆黑液提取高费项目后，根据试生产测试结果，每天可提高制浆产量5-10吨，黑液提取率可由65%提高到85-90%，黑液波美度由原来平均6.0Be提高到平均8.6Be(标准)以上,平均吨浆可减少COD排放量150公斤以上。按正常生产计算，年可节约洗涤用水75万吨，节汽折合标煤5400吨，提高碱回收产量245吨，累计年可创直接经济效益260余万元。
2000年3月，加拿大政府审计代表团对阜阳化工总厂和安微造纸厂两个中加清洁生产合作项目进行了审计，其中：阜阳化工总厂项目被评为中国一加拿大38个合作项目的3个优秀项目之一；安徽造纸厂项目经中加双方专家现场测试验收，基本完成原定实施方案，并取得阶段性成果。
（二）积极组织开展清洁生产培训
为搞好清洁生产的审核和方案的制定，大力推进工业企业清洁生产的实施，我们积极组织开展了企业管理人员和技术人员清洁生产审核培训。自1997年中加合作项目实施以来，先后举办清洁生产审核培训班、清洁生产管理方法培训班、清洁生产计算机培训班近30期，累计培训2000余人次。召开清洁生产研讨会、座谈会、清洁生产社会性别报告会等12场次，参加人员达到1000多人次。组织试点示范企业管理人员和技术人员赴北京、浙江、云南、江苏等地参加清洁生产研讨会、培训班、技术交流等达40多人次。4年来，在加拿大和国家经贸委的支持下，先后选派了32人（次）赴加拿大进行清洁生产培训与考察。同时，接待来皖帮助清洁生产审计、培训和提供技术指导和加方专家达80多人（次），接受考察和指导的企业达9家。在中国一加拿大清洁生产合作项目办公室的支持下，先后向清洁生产试点企业和各市经贸委南配微机38台套，发放清洁生产知识丛书150套。通过组织培训、学习考察和技术交流，不仅使企业大大增强了清洁生产的意识，指导企业制定了实施清洁生产的方案，有力地推动了清洁生产的实施，而且及时地为企业培训了实施清洁生产的管理人才和技术人才，为进一步普及清洁生产提供了人才保障。
（三）积极组织重点行业和企业开展清洁生产试点
一是抓好清洁生产试点和示范。在全省选择了化工、轻工、冶金和纺织等4个重点行业，以及合肥四方集团控股有限公司等7户化肥企业、马鞍山山鹰造纸有限责任公司等5户造纸企业进行了清洁生产的推广试点。通过清洁生产，合肥四方集团2000年取得了废气排放减少5%、废渣与废水排放减少10%的明显成效。马鞍山山鹰公司从控制原材料质量、改进工艺和设备、完善污水治理三个方面共实施23个清洁生产方案，投资近100万元，年消减COD排放量585吨，削减率达27%。同时，通过节约原料，提高产品质量，加强物料回收，节约水、电、汽和药剂，获得400万元的经济效益。今年，我省还将在原推广试点的12家企业的基础上，再选择安庆华茂集团、海螺集团有限责任公司、合肥钢铁公司、铜陵有色金属（集团）公司、安徽文王贡酒厂等8家纺织、冶金和建材企业进行扩大试点。
二是坚持重点示范与全面推进相结合。在开展试点示范的同时，积极开展清洁生产的宣传，结合2000年底所有工业企业实现达标排放的要求，在全省17个市全面启动清洁生产。据初步统计，全省己实施清洁生产的企业逾百家，实施低费、无费和中费方案数百项。阜阳市为全国清洁生产试点城市之一。两年来，该市紧紧抓住试点的机遇，大力推进清洁生产。2000年全市工业废水排放量削减1950万吨，COD排放量削减1.63万吨，全市工业企业到2000年底全部实现达标排放，12种污染物排放总量全部控制在规定的总量指标之内。全市有4家企业分别被中加清洁生产办公室、联合国环境规划署、国家清洁生产中心、原轻工部授予清洁生产示范企业。
三是坚持技术进步与淘汰落后相结合。一方面推动企业紧紧围绕《国家重点行业清洁生产导向目录》，结合企业技术改造和产品结构调整，积极采用先进的清洁生产工艺、设备和技术。另一方面，督促企业关闭和淘汰一批高能耗、重污染的设备和产品。安徽天都纸业公司2000年投资500万元实施造纸黑液蒸发工程，利用造纸黑液生产粘合剂，产品被辽宁葫芦岛锌业股份公司全部消化。马鞍山钢铁股份公司先后淘汰了5座小高炉、5台小烧结机、9座铁合金小电炉、3座炼钢小电炉、2座炼钢平炉以及一批燃煤锅炉，消除了一大批污染源。同时，投资2.4亿元改造了煤焦化回收工艺，采用A-S循环洗涤生产硫磺新工艺，煤气经脱硫、脱氰年回收硫磺2400吨，大大减少了二氧化硫排放量。积极开展节能降耗和资源综合利用，2000年冶炼渣利用率达到91.18%，水循环利用率由1995年的50%左右提高到75%，吨钢耗水量从100吨降至45吨左右。
四是积极开展ISO14000环境管理体系认证。通过实施工艺技术改造，加强环境管理，以达到清洁生产的目的。目前，我省己有美菱、荣事达、飞歌、合肥ABB、安庆活塞环厂等多家企业通过了ISO14000认证。这些企业不仅减少了环境污染，增加了经济效益，而且为提高产品的知名度和在国际国内市场的竞争力，发挥了重要作用。
五是结合行业的不同特点，开展了不同形式和内容的清洁生产活动。如：化工系统开展的创建清洁文明工厂活动，有色系统开展的以提高资源综合利用率，减少污染物排放量为目标的清洁生产活动，冶金和建材系统开展的以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产的活动等，均收到了明显的经济和环境效益。
（四）积极研究制定推行了清洁生产的有关政策
依据国家有关法律法规和文件精神，结合本省实际，我委与省环保局联合制定了《关于加快推进我省清洁生产的实施意见》，提出了包括财政、信贷、税收支持和加快清洁生产技术改造与开发等内容的10项政策性措施，并经省人民政府同意下发执行，以扶持和引导广大工业企业深入开展清洁生产活动。去年底，国家经贸委又将《关于加快推进我省清洁生产的实施意见》转发全国各地参阅。
二、推行清洁生产存在的主要障碍
通过近几年来的清洁生产实践，虽使许多企业开始认识到推行清洁生产的重要性和必要性，但就目前实施清洁生产的总体情况来看，仍存在着诸多的障碍。
一是思想认识方面的障碍。主要表现为企业的领导人和管理者缺乏明确的清洁生产意识，对污染预防的潜在效益没有清晰的认识，尚未完全确定和采取有效的清洁生产具体措施，没有把清洁生产作为提高企业整体素质和增强企业竞争力的举措来抓，未能把污染预防的思想贯穿于生产全过程。甚至有的企业认为，搞污染治理是额外负担，没有自觉性和动力，企业防治工业污染处于被动地位。
二是组织管理方面的障碍。主要表现为企业缺乏比较有力的实施清洁生产的执行机构，没有明确的清洁生产目标、清洁生产审核方案和相应的制度措施，以及巩固清洁生产效果的管理制度，企业员工参与清洁生产的程度低。
三是资金技术方面的障碍。主要表现为因资金短缺，企业实施无费、低费清洁生产的方案容易做到，而涉及到设备改造、工艺和产品更新的中高费方案，难以实施到位。技术缺乏也是一些中小企业实施清洁生产的一个障碍，因为中小企业相对大企业而言，其技术开发水平较薄弱，企业的管理水平也相对较低，难以适应清洁生产的要求。
四是市场信息方面的障碍。主要表现为企业缺乏污染预防技术和必需的市场信息，因而难以看到污染防治所带来的潜在效益。所以，企业决策者对防治工业污染的自觉性不强。
五是政策法规方面的障碍。主要表现为无法可依和缺乏必要的政策引导，尤其是缺少鼓励企业开展清洁生产的优惠政策，使企业开展清洁生产的积极性和热情不高。
总之，我省在实施清洁生产的许多方面仍处于初始阶段，离切实控制工业污染的目标还尚远。
三、加快推进我省工业企业清洁生产的实施意见
“九五”期间，在省委、省人大、省政府和国家经贸委的正确领导下，在省有关部门的积极配合下，通过开展清洁生产试点、示范，取得了较好的经济效益和环境效益，而且为我省更加广泛和深入地开展清洁生产培训了骨干，积累了经验，打下了基础。“十五”期间，我省将继续坚持发展经济与保护环境并举，经济效益与社会效益并举的方针，从实施技术创新和管理创新上全面推进工业企业的清洁生产。
为动员全省广大工业企业深入持续地开展清洁生产，呼唤人们的环境保护意识，我委于今年3月中旬召开了全省清洁生产研讨暨动员会，探讨加快推行清洁生产的问题与对策，部署和安排清洁生产工作。
我省推行清洁生产的指导原则是：坚持推行清洁生产与结构，调整相结合、与企业技术进步相结合、与资源节约综合利用相结合、与加强企业管理相结合、与建立环境管理体系相结合，紧紧依靠全社会的力量，通过政策扶持，引导企业积极采用先进的清洁生产工艺、设备和技术，提高资源利用效率，减少污染物排放，加强污染预防，实现经济效益、环境效益和社会效益相统一。
我省推行清洁生产的总体目标是：通过试点示范，及时总结经验，逐步建立起“政府引导、行业负责、环保监督、企业实施、政策扶持”的清洁生产运行机制，今年底将在全省形成全面开展清洁生产的态势，并经过2-3年的努力，使所有（重点）工业企业实施清洁生产和实现均衡达标排放，并从总体上取得明显的经济效益和环境效益。
为实现上述总体目标，下一步，我们将着力抓好以下五项工作：
（一）抓好宣传教育与培训。宣传和教育是推动清洁生产的重要手段。实施清洁生产必须提高公众对清洁生产的认识，尤其是管理部门领导和企业决策者的认识。我们将充分地利用广播、电视、报纸和黑板报、墙报等多种传媒工具和多种形式，向广大干部和职工普及环境保护和可持续发展知识，使企业的决策者真正认识到，只有在发展中重视资源的合理开发利用和环境保护，才能实现经济的持续、快速和健康发展。让合理利用自然资源、控制环境污染以及使用环境友好产品成为每位公民生活和工作中道德体系的一部分，从而形成全社会关注清洁生产的局面。同时，我们将继续抓好清洁生产骨干的培训，分层次组织举办企业决策者、管理层和审核技术人员培训班，同时将建立一支由专家组成的清洁生产审核咨询队伍，帮助企业尤其是中小企业进行审核培训、制订实施方案和提供技术指导。
（二）抓好试点示范与规划。搞好规划和典型引路是推行清洁生产的基础。我们将在认真总结阜阳化工总厂等企业实施清洁生产经验与问题，加强清洁生产好的做法与典型经验宣传，推广一批清洁生产先进技术和工艺的基础上，进一步抓好化工、轻工、冶金、纺织等4个重点行业和20户清洁生产企业及阜阳、合肥、铜陵3个城市清洁生产的试点示范工作。同时，切实抓好《国家重点行业清洁生产导向目录》的实施和清洁生产企业经济技术评价以及清洁产品的认证工作。组织各市和各行业协会根据《关于加快推进我省清洁生产的实施意见》，会同当地环保部门，选择好本市、本行业的试点示范企业，加大工作力度，全力推进。指导各市各行业在调查研究的基础上，根据本市本行业的实际情况，制定本市和本行业的“十五”清洁生产规划，并将其纳入本市国民经济和社会发展规划之中。
（三）抓好企业主体与实施。企业是实施清洁生产的主体和关键。只有调动广大企业的积极性，增强开展清洁生产的主动性与自觉性，清洁生产才能得以顺利实现。我们将督促工业企业根据国家有关法律、法规开展清洁生产，制定并组织实施清洁生产方案，努力提高资源能源利用效率，降低污染物产生量，实现达标排放。凡国家规定限期淘汰的高能耗、高物耗、严重污染环境和落后的技术、工艺、设备和产品，督促企业按期停止生产、销售和使用，对限期淘汰的设备坚决实行就地拆除，不得转让。
加大企业技术改造力度，采用能够使资源能源最大限度地转化为产品、污染物排放量少的新工艺，以代替污染物排放量大的落后工艺；采用无毒、无害或低毒、低害原料，以代替剧毒有害原料；采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的先进设备，以代替浪费资源能源、严重污染环境的陈旧设备；采用先进技术和工艺，最大限度地利用工业“三废”生产有市场需求、质量好、能满足环保要求的产品。
广开途径，因地制宜，积极开展工业“三废”综合利用。鼓励企业充分回收利用余热、余压和各种可燃气体，生产对环境无污染、少污染、易回收利用的产品。企业生产中排放的废弃物，坚持谁排放、谁治理、谁利用、谁受益的原则，凡本企业不能进行综合利用或者利用不完全的工业“三废”，鼓励转让给其他企业进行综合利用或者进行联合经营利用。
（四）抓好政策扶持与引导。实行积极的政策支持是推行清洁生产的重要保障。我们将认真贯彻落实国家有关法律和文件精神，从多方面鼓励和支持企业采用先进的技术和工艺，实施清洁生产，保护环境。争取每年从财政拿出部分资金，对具有高技术含量和推广价值的清洁生产技改项目以及清洁生产示范项目进行贴息扶持。依法征收的排污费优先用于支持清洁生产项目，包括清洁生产试点企业的启动和污染治理项目。继续实施资源综合利用税收优惠政策，企业利用“三废”生产的产品，凡经省、市资源综合利用认定委员会认定通过的，享受资源综合利用减免税。对具有指导意义、经济和环境效益好，推广价值高的清洁生产科研项目，优先列入省市重点技术开发计划，并组织力量进行攻关；对清洁生产项目开发和推广中的资金缺口，优先安排财政资金补助。对己经审批的清洁生产项目，凡企业自筹资金落实到位且符合贷款条件的，帮助企业衔接金融部门落实项目贷款。对符合《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的清洁生产项目，予以优先立项和审批；对固定资产投资项目，无清洁生产内容及相应措施的可行性报告，不予批准立项。实行清洁生产奖励制度，对在清洁生产研究、开发、推广等方面作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。通过政策扶持和引导，加快清洁生产的实施步伐。
（五）抓好组织领导与监督。加强组织领导和监督管理是做好清洁生产工作的重要方面。为加强对全省清洁生产审计和技术指导，我们将聘请一批专家成立清洁生产技术咨询中心，为企业提供技术咨询和培训服务。加强各市经贸委对清洁生产的组织协调，成立由经贸、计划、科技、环保、工商、技术监督、财政、税务、银行等部门组成的清洁生产领导小组，依据现有环保法律、法规，利用现有的优惠政策，实行齐抓共管。加强督促企业认真贯彻《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》，严格执行国家、地方和行业有关清洁生产的方针、政策、规划和标准，将清洁生产纳入企业长期发展规划之中，纳入污染物排放许可证制度的内容，与环境影响评价制度有机结合起来，真正使企业从由现在的污染末端治理转变到从源头抓起，全过程污染控制上来，努力提高资源能源利用效率，降低污染物产生量，以确保工业企业稳定达标排放。
四、关于开展清洁生产工作的几点建议
在市场经济中，政府推动清洁生产的主要角色应是营造有利于清洁生产的环境，也就是为清洁生产的广泛开展创造良好的法律制度、政策环境和文化氛围。清洁生产能否广泛、深入、持久地开展又主要取决于社会环境与经济政策是否有利于清洁生产的开展。只有使经济社会的每个要素都贯彻可持续的原则，形成有利于节约一切资源与保护环境的国民经济体系，才能真正推动清洁生产，实现可持续发展。为此建议：
（一）尽快出台清洁生产法。推行清洁生产需要有法律作为保证，加强清洁生产的法制建设势在必行。通过立法进一步明确政府推动清洁生产的职能和执法主体，明确企业实施清洁生产的主体地位，加大企业实施清洁生产的动力和压力。通过严格执法，促使企业加快采用新技术、新工艺和新材料，淘汰高能耗和物耗、重污染的旧工艺和设备，更新落后产品。同时，政府和企业应定期向公众提供完备、翔实的环境信息，不断提高决策过程中的公众参与程度，促进决策的民主化和科学化。
（二）抓紧制定清洁生产的有关政策措施。目前，政策与法规的滞后是推行清洁生产的主要障碍。因此，应抓紧制定促进清洁生产的资金扶持政策，激励企业加大清洁生产投入的经济政策，鼓励清洁生产的奖励政策和违反清洁生产造成污染的处罚政策等。在抓好重点骨干企业的同时，应特别采取措施扶持中小企业实施清洁生产。因为中小企业对地方经济发展和就业起着不可替代的作用。一般来说，中小企业排放点分散、污染物种类多，大多没有经过处理直接排放到环境中，同时又很难监控。因此，应将中小企业的环境保护与清洁生产作为政策措施的一个重点，为他们的发展提供技术服务，如建设废物处理的公共设施，集中处理废弃物，解决这些中小企业的环境污染问题。对一时无法控制的严重浪费资源、严重污染环境的企业，要坚决关闭，绝不能以破坏环境和浪费资源为代价。
（三）加大对科技进步和资源与环境保护的投入。技术进步是推行清洁生产的重要手段，资金投入是重要保证。一是要将国民经济和社会发展中迫切需要解决的，带有全局性、方向性和基础性的资源综合利用和环境保护问题，如高浓度、难降解的工作废水治理、燃煤除尘脱硫、汽车尾气控制、固体废物污染控制等重大关键技术，应作为科学研究开发的一个重点。二是各级政府应安排专门的清洁生产财政支出，资助有共性的重点清洁生产技术、产品、设备的开发与推广，推动全社会实施清洁生产。同时，对试点城市和企业在资金、项目上应给予倾斜，对一些投资较多的节能降耗和综合利用等项目应给予适当财政补贴，树立清洁生产型示范企业，真正起到典型示范推动作用。
（四）加大对清洁生产舆论宣传的推动作用。持续开展全民可持续发展教育，提高全民的文化科学水平、环境保护和可持续发展意识，是实施清洁生产的重要前提。要大力开展清洁生产的宣传，提高全民的环境保护意识，形成全社会关注清洁生产的局面。关键要提高决策者的可持续发展意识，促使决策者尽快改变急功近利、竭泽而鱼的政策，由只注重发展数量和速度的机制转向更加注重发展的质量和效益上来，在安排今天发展的同时必须考虑子孙后代的发展，在规划本地发展的同时必须保护全局的利益。只有这样，才能实现我国经济、资源与环境的协调发展，促使经济的良性循环。
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