1. 前言

   改革开放以来，冶金工业取得了很大的发展，同时通过强化环境管理，行业实现了增产减污，为国民经济建设做出了应有的贡献。但是我们应清醒地认识到，钢铁工业是资源型工业，能耗物耗大，环境污染比较严重。我国同世界上先进国家的水平相比，存在着相当大的差距。就全行业整体水平而言，仍然处于高投入、低产出、重污染、低效益的粗放型生产状况。

   　

   在第四次全国环境保护会议上，李鹏总理明确指出：“必须积极推进经济增长方式的转变。粗放式的经济增长方式是造成环境污染和生态破坏的根本原因”。清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率、减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。推行清洁生产是实现可持续发展的必然选择和工业污染防治的最佳模式。

   　

   国家经贸委为积极推进我国清洁生产工作，于1999年5月以国经贸资字[1999]402号文下发了《关于实施清洁生产示范试点计划的通知》。计划于1999年—2002年在全国10个城市、5个行业进行清洁生产示范试点，冶金工业是本次试点行业之一。

   为使冶金工业健康持续发展，积极贯彻国家提出的可持续发展战略目标，必须大力推行清洁生产，这是实现我国由钢铁大国成为钢铁强国、改粗放经营为集约型经营、改善环境面貌的根本途径。

2. 冶金工业基本情况

2.1 行业生产状况

我国钢铁工业经过了近50年的发展，特别是近十余年的快速发展，已成为世界第一产钢国。进入九十年代以来，钢铁工业坚持以老企业改造为重点，加快行业结构调整和总体装备水平的提高。进一步优化我国钢铁工业结构，增加短缺品种的自给能力，淘汰了一大批落后的工艺装备，如平炉钢产量占钢总产量的比例由1990年的19.83%下降到1998年的4.74%，连铸比由22.3%提高到目前的68.8%，钢材自给率由83%提高到目前的89%左右。建成了一批具有国际和国内先进水平的生产线和大型设备，宝钢一、二期工程和天津无缝钢管工程已达到国际先进水平。

到1998年底，钢铁工业主要产品年生产能力为钢1.34亿吨，生铁1.2亿吨，成品材1.38亿吨。当年实际产钢1.145亿吨，生铁1.185亿吨，钢材1.074亿吨，连铸坯7883万吨。

　

2.2 钢铁工业目前存在的主要问题

随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，及生产能力和钢产量的增加，钢铁产品数量上长期供不应求的局面已基本结束，钢材市场供大于求矛盾突出，价格大幅度下降，钢铁行业的效益持续下滑，特别是一些大中型钢铁企业生产经营遇到了前所未有的困难。这些问题的出现，其直接原因，一是随着产业间利益的再分配，钢铁工业所需的能源和原材料价格在同国际接轨过程中，不断上涨。二是随着国内外钢材市场逐步融为一体，钢材价格形成机制的市场化，钢材价格受供求关系影响，近几年来一直处于稳中下降的态势。三是东南亚的金融危机，使钢铁产品的出口竞争力下降和出口市场萎缩。但更深层次的原因，则反映了我国钢铁工业增长方式粗放，长期以来采用高投入来维持高增长速度的数量扩张型方式，多年重复建设造成大量生产能力过剩和结构不合理，不能适应市场经济发展的需要。

目前存在的主要问题有:

(1) 产品品种、质量不能完全满足市场需要。

一是钢材生产的板管比同实际消费还有较大差距，不足部分主要靠进口解决。板管比低的关键是板带比低,这是产品结构调整要解决的突出问题。

二是部分高附加值钢材品种满足不了国内市场需求，其中数量较大的有轿车用钢板、厚度< 1mm的冷轧薄板、厚度< 3mm的热轧薄板及热轧酸洗板、镀锌板、冷轧硅钢片、不锈钢板、集装箱用钢板、管线用钢板、造船板、镀锡板、家电用板及石油专用管、高压锅炉管等品种。

三是长材类产品能力大于需求，而真正具有市场竞争力的产品生产能力不到需求量一半，产品质量有待提高。

(2) 工艺技术、装备整体水平比较落后，主要技术经济指标与国际先进水平有相当差距。

一是落后工艺还占相当的比重。如精料的基础还未建立，炉外处理（含铁水预处理、钢水精炼、中间包冶金、废钢加工与分类等）技术远远不能满足要求。连铸比1998仅为68.8%，大大低于世界连铸比83.3%的水平。

二是落后的技术装备仍占相当大的比重。按生产能力计算，钢铁工业各生产工序中，炼铁：约有4000万吨生产能力属于污染严重、浪费资源的小高炉；应尽快淘汰的小高炉占总炼铁能力的33%。炼钢：属于落后工艺装备应尽快淘汰的生产能力约2700万吨，约占总能力的20%；其中平炉500万吨、小电炉1000万吨、小转炉1200万吨。轧钢（不含初轧开坯）：属落后应淘汰的生产能力约3250万吨，属应更新改造的生产能力约4700万吨，合计占总能力的58%。

三是能耗高、环境污染严重。1998年我国钢铁企业吨钢综合能耗1290kgce,比世界先进水平要高出20～40％，主要原因是铁钢比高、连铸比低、工艺技术装备落后，大型高炉余压发电、干熄焦、焦炉煤气脱硫、脱氰、脱氨等有效的节能环保装置配备率低，高炉及转炉煤气等可燃气体回收利用率低。

四是现有装备技术指标落后，设备利用率低。如我国大于1000m³的高炉利用系数仅为1.80t/m³.d，而世界发达国家普遍超过2.0t/m³.d，特别是九十年代以来建设的一些大型设备和先进的生产线的能力没有得到有效发挥。

五是技术开发与创新能力较差，重大冶金技术装备国产化率低。目前国内钢铁生产所需的一些重要、大型冶金设备仍主要依靠进口，重复引进现象十分严重，一些重要的备品备件由于国内不能供应，也不得不长期依靠进口。

(3) 组织结构不合理，集约化程度仍然较低。

在钢铁供需总量基本平衡(大部分普通产品供大于求)、市场竞争日趋激烈的环境下，钢铁工业组织结构不合理的矛盾也日益突出，具体表现在以下几个方面：

一是生产力分散，产业集中度低；

二是专业化分工不明确，区域重复建设严重；

三是劳动生产率与发达国家相比还有很大差距。

(4) 大部分企业管理比较粗放。

3. 行业污染状况

行业近年主要污染物排放情况分别见表1至表4。

行业主要污染物排放，1998年与1997年相比，在钢产量增长9.98%的情况下，主要污染物排放量有所减少。1998年，SO₂、烟尘、粉尘排放量分别比1997年减少3.8%、4.8%和4.5%；酚、氰化物、石油类、和COD，也有不同程度的下降，其下降范围为13.8%（酚）─27.71%（石油类）。各项环保指标也有不同程度的改善或保持一定的水平，废水处理率和外排达标率分别由95.68%和81.0%，提高到97.08%和83.11%。

表1 主要污染物排放总量和吨钢主要污染物排放情况

表2 工业用水重复利用率、吨钢耗新水和废水处理状况

废气处理率和排放达标率分别由94.67%和86.74%，提高到94.99%和87.43%；吨钢消耗新水由37.63吨，降低到34.17吨，减少了9.19%；冶炼渣利用率由82.44%,提高到86.10%。

表3 废 气 处 理 和 厂 区 降 尘

表4 冶 炼 渣、含 铁 尘 泥 利 用 率

从上述表中的环保统计数据看,我国钢铁工业环境保护与国外先进水平存在较大差距，国内企业之间也很不平衡。

综合上述情况说明，我国钢铁工业结构不合理，工艺技术水平和经济效益不高，不适应于市场竞争的需要。结构性矛盾突出，市场竞争日益激烈，集中体现在品种质量、产品成本和劳动生产率和环境污染问题所构成的综合竞争力的压力，面对新世纪的到来，行业的可持续发展，正面临着市场与环境的双重严峻挑战。同时也说明实施清洁生产的迫切性和重要性。

3.行业清洁生产试点指导思想

(1)以实施可持续发展战略为宗旨，通过行业清洁生产示范试点，促进和提高对清洁生产的认识，转变观念，促进行业经济增长和污染防治方式的转变；

(2) 紧密结合行业结构调整，将实施清洁生产贯彻始终。行业清洁生产示范试点将以围绕发展新技术为中心，节能为重点，减污与增效并重为原则。加快淘汰落后的工艺设备，积极推广节能降耗和环境保护新技术。提高整体工艺装备水平和工艺技术水平，改进并加强管理，以求得较大幅度的降低能耗、物耗和改善环境面貌；

(3) 企业是实施清洁生产的主体。企业实施清洁生产要与强化企业管理相结合，与企业技术进步相结合，与建立环境管理体系相结合、与污染物总量控制和污染物达标排放相结合，与资源综合利用相结合，将污染预防贯穿于生产全过程；

(4) 与企业所在地方实施清洁生产工作密切配合，使企业生产发展同地方经济建设、环境保护协调一致。

4. 主要目标和主要工作任务

4.1 主要目标

通过行业清洁生产示范工作，转变观念，提高认识，真正树立污染预防和可持续发展的思想，将清洁生产贯彻落实到企业的生产和发展当中。

─ 培植建立一支行业清洁生产骨干队伍；

─ 培植一批行业清洁生产典型企业，总结经验，树立样板；

─ 制定行业清洁生产指南、钢铁企业清洁生产审核指南和行业清洁生产评价指标体系，制定行业清洁生产导向目录，以指导行业该项工作的开展。

4.2 主要工作任务

4.21 大力宣传，开展人员培训

4.2.1.1 积极倡导，广泛宣传

积极倡导清洁生产，采取多种形式宣传清洁生产的重要作用和意义。通过各种媒体，介绍有关清洁生产方面的基础知识、基本内容，国家的政策、方针和要求等；冶金清洁生产技术中心不定期编发《冶金清洁生产简讯》，介绍国内外清洁生产动向和技术信息。

4.2.1.2 清洁生产培训

“清洁生产”是一种全新的思想，与传统的发展和环境保护在观念和技术内涵上有着本质的区别。冶金行业推行清洁生产是一项复杂的系统工程，必须具备相关的技术知识作支持，保证由上至下统一思想认识，达成共识，协调有序地开展工作。

清洁生产培训在示范期间，拟分为两个层次进行。一是对行业的规划、生产和环保主管部门的管理人员和行业技术专家进行的清洁生产基础理论培训；二是结合企业试点，对企业管理人员(生产、环保)进行企业清洁生产知识、清洁生产现场审核工作培训。

1. 第一层次培训内容：

(1) 有关清洁生产理论培训内容

①清洁生产方法学；

②清洁生产与现行环境管理制度相关问题；

③企业清洁生产审核。

以上内容拟请有关清洁生产专家讲授。

拟在示范期培养20～30名国家认可的清洁生产审核员，使其成为行业清洁生产技术专家。

(2) 环境管理体系标准(选择进行)

选择ISO14000环境管理体系标准系列中有关内容进行培训。

拟请国家认可的ISO14000环境管理体系认证咨询机构进行培训。使10—15人具备注册的ISO14000认证咨询人员资格；为组建行业ISO14000环境管理体系认证咨询机构做准备。

第二层次主要是在试点企业中对企业有关人员进行培训，主要内容有：

①钢铁工业的清洁生产技术；

②企业清洁生产现场审核；

③ISO14000环境管理体系标准。

由冶金清洁生产技术中心组织有关专家讲授进行培训。

试点企业的清洁生产培训视企业情况确定,达到以下要求。

公司经理级有30—50%以上的人员进行过培训(研修班、研讨会等形式)，50—70%以上的厂、处级干部受到培训；

企业有关人员进行培训，使其自身具备一支清洁生产骨干力量，形成自己的清洁生产专家队伍；

4.2.2 清洁生产企业试点

(1)在示范期间，选择13个企业进行清洁生产试点，它们是：首钢总公司、上海宝钢集团、天津钢管公司、太原钢铁(集团)有限公司、济南钢铁集团总公司、昆明钢铁总公司、邯郸钢铁集团有限责任公司、武汉钢铁(集团)公司、马鞍山钢铁股份有限公司、攀枝花钢铁(集团)公司、安阳钢铁集团有限责任公司、杭州钢铁集团公司和莱芜钢铁总厂。各试点企业按照国家经贸委通知精神和国家冶金工业局制定的《冶金工业清洁生产实施方案》的要求，编制本企业的清洁生产实施方案，制定目标和工作计划。

(2) 企业清洁生产审核是企业实施清洁生产的基本方式之一。在示范期间，各试点企业第一步首先选择1—2个工序进行清洁生产审核试点，审核主要选择本企业能耗物耗大、污染严重的工序，如焦化、烧结、炼铁和炼钢等。各企业的清洁生产审核的重点各有侧重。通过审核试点，掌握企业进行清洁生产审核的方法；第二步在企业局部清洁生产审核工作的基础上，总结经验，逐步推广，进行全厂性的清洁生产审核。

(3) 试点企业要根据行业发展的总体要求，结合自身发展，进行专项研究，制定企业清洁生产规划，实现持续的清洁生产。

(4) 试点企业通过人员的教育和培训、政策和制度的建立以及清洁生产审核，达到改进管理、技术进步，逐步形成清洁生产过程的目的，实现节能、降耗、减污和增效。为行业树立样板。

4.2.3推广一批技术成熟、效果明显的清洁生产技术

示范试点期间，结合行业优先实施的清洁生产重点技术进步项目，以节能为重点，推广一批技术成熟、效果明显、经济效益高的行业清洁生产技术，如干熄焦、炼焦煤调湿、高炉喷煤、高炉TRT、高效连铸、连铸坯热送热装、薄板坯连铸连轧等。争取国家对行业实施的重点技术进步项目的优先支持；利用国际上倡导推行清洁生产的有利时机，加强国际合作，吸收引进国际上先进的生产和管理技术，争取利用国外资金。行业优先实施的清洁生产重点技术进步项目规划见附件一。

4.2.4制定行业清洁生产指南和行业清洁生产技术导向目录

示范试点期间，组织编写钢铁工业清洁生产指南、钢铁企业清洁生产审核工作指南；制定行业清洁生产技术导向目录；研究制定行业清洁生产评价指标体系，做好技术准备，以指导行业该项工作的开展。行业清洁生产指南和行业清洁生产技术导向目录编制计划见附件二。

5 主要措施

5.1 行业清洁生产示范试点工作的组织管理

─ 行业清洁生产工作示范试点工作由国家冶金工业局规划发展司归口管理，负责制定目标、安排工作计划和决策；

─ 冶金清洁生产技术中心。行业清洁生产工作的常设机构，负责行业清洁生产工作的组织协调和管理以及技术咨询工作；

─ 清洁生产专家组。行业兼职的清洁生产技术队伍。主要从事行业清洁生产技术的开发和咨询工作。

─ 企业清洁生产机构。试点企业根据自身的情况建立专门的清洁生产机构，做到目标、任务明确，责任到人。

5.2 统筹安排，精心组织，突出重点，狠抓实效

冶金工业作为我国国民经济支柱产业之一，是一个产业规模庞大、生产工艺过程长、工艺技术比较复杂、企业类型众多的行业。在冶金行业开展清洁生产，是一项极其复杂的系统工程。因此行业清洁生产示范试点工作，如何开好头、起好步，意义十分重大，对冶金工业的发展具有重要的现实意义和深远的影响。

在示范试点工作中，国家冶金工业局将加强组织领导，将行业清洁生产示范试点工作列为日常主要工作之一，由冶金清洁生产技术中心具体负责组织实施。针对试点企业的特点，统筹安排，按照既定的工作目标，做到定期检查，试点企业要逐年度提交工作总结，及时总结经验，抓出成效。

各试点企业要按照国家经贸委和国家冶金工业局对清洁生产示范试点工作的要求，组织专门力量，认真制定企业清洁生产实施方案和制定企业清洁生产规划，做到精心组织，注重实效。

5.3 加大投入，积极扶持，树立样板

在示范试点工作中，国家冶金工业局将加大投入，重点加强行业清洁生产的基础工作，包括人员培训、技术指南的制定、行业清洁生产技术的开发等；对试点企业的技术改造进行积极扶持，优先支持重点清洁生产技术进步项目，鼓励企业积极推行清洁生产。通过清洁生产试点工作，培植一批清洁生产企业，为行业树立样板。

清洁生产样板企业评定基本要求：

(1) 符合产业政策和环境保护法规。

　

─ 企业没有采用国家明令淘汰的落后生产工艺和设备组织生产，或已开始实施淘汰落后生产工艺和设备的技术改造；

─ 遵守国家和地方环境保护法规、标准，严格执行环境保护管理规定。如建设项目“三同时”执行率100%，老污染源限期治理项目如期完成，并达到预期效果；

─ 污染物排放总量符合规定的总量控制指标。

(2) 有完整的清洁生产工作计划和完善的管理体制。

─ 制定有切实可行的清洁生产规划、企业实施清洁生产的制度和规定；

─建立环境管理体系并通过认证。

(3) 企业主要综合技术经济指标居于同行业前列。指标主要有：综合能耗、工序能耗、新水单耗，入炉焦比、喷煤比、连铸比、热送热装率、连轧比等。

(4) 资源综合利用(包括二次能源的回收利用)水平居于同行业前列。

(5)单位产品主要污染物排放指标居于同行业前列。

(6)完成企业清洁生产审核并通过评估。清洁生产审核中提出的方案总实现率达80%以上，其中无、低费方案实现率100%，中、高费方案实现率50%以上，其余未实现的有实施计划和有清洁生产持续实施的有效措施。

(7)重大污染事故为零。

6 实施计划安排

(1) 1999年6月—8月，制定行业清洁生产实施方案，并提出行业优先实施的清洁生产重点技术进步项目规划和清洁生产示范企业名单；

(2) 2000年1月—2月，示范试点企业根据行业清洁生产实施方案的工作计划要求，制定企业清洁生产实施方案。实施方案的主要内容应包括：本企业的生产和污染状况分析，企业技术进步的方向和存在的问题及差距，实施清洁生产的指导思想、目标，主要工作内容和重点，主要措施和示范期间的计划进度安排等。试点企业要特别注意实施清洁生产与自身结构调整相结合，与行业优先实施和国家重点优先支持的技术进步项目相结合，提出明确的清洁生产工作目标、完善的组织机构和行之有效的措施；

(3) 2000年1月起至2000年10月为行业示范第一阶段。

第一阶段主要工作有：

─ 开展清洁生产培训，完成行业和企业清洁生产技术专家队伍的组建；

─ 开展试点企业清洁生产审核工作(第一步)，掌握企业清洁生产审核的方法。研究制定企业实施清洁生产的政策和制度，积极开展建立环境管理体系的咨询与认证工作；

─ 研究制定企业清洁生产规划；

─ 协调组织实施国家支持的重点清洁生产技术进步项目和清洁生产技术的推广；

─ 完成《钢铁工业清洁生产指南》和《钢铁企业清洁生产审核指南》的编写；完成《冶金工业清洁生产技术导向目录》(第二批)编制工作；

2000年11月—12月，进行示范试点第一阶段工作总结，安排第二阶段工作。

(4) 2001年1月—2002年6月为第二阶段。

2001年，试点企业的清洁生产逐步深入，将由局部扩大到全厂，基本形成良好的企业清洁生产运行机制；

行业清洁生产样板企业要完成环境管理体系的认证；

协调组织实施国家支持的重点清洁生产技术进步项目和清洁生产技术的推广；

完成《冶金工业清洁生产技术导向目录》(第三批)编写。

2002年1月—4月，试点企业清洁生产工作成果总结，4月—6月进行行业清洁生产示范试点工作成果总结。