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推行清洁生产
促进可持续发展
赵家荣
国家经贸委资源节约与综合利用司司长
主席先生，女士们、先生们：
早上好！首先我代表国家经贸委资源节约与综合利用司，对国际清洁生产研讨会的召开表示热烈祝贺！我很高兴有机会与中外专家共同探讨清洁生产在中国可持续发展中的重要作用及如何有效推进这一工作。
一、推行清洁生产是实施可持续发展战略的必然选择
改革开放二十多年来，中国经济的发展令世界瞩目，生产力水平迈上了一个大台阶，综合国力显著增强，人民生活水平显著提高。与此同时，生态建设和环境保护得到加强，特别是近5年，我国的环境保护工作取得了显著成绩。但由于我国长期沿用粗放型的经济增长方式，结构不合理，技术装备落后，尽管加大了环境治理的力度，但是资源供给不足，环境污染严重，生态破坏加剧的状况并没有从根本上得到解决。因此，必须转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营，在发展经济的同时，十分重视保护资源和环境。
1992年联合国环境与发展大会，第一次将环境与经济、社会的发展有机地结合在一起，提出走可持续发展道路，制定了21世纪议程，并将清洁生产作为21世纪议程优先发展的领域。国内外污染防治经验表明：清洁生产是工业污染防治的最佳模式，是实现可持续发展的必然选择。
首先,清洁生产体现的是预防为主的环境战略。传统的末端治理与生产过程相脱节,先污染,再去治理,这是发达国家曾经走过的道路；清洁生产要求从产品设计开始,到选择原料、工艺路线和设备、以及废物利用、运行管理的各个环节,通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率,减少乃至消除污染物的产生,体现了预防为主的环境战略。
其次，清洁生产体现的是集约型的增长方式。清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、传统的粗放型的经济发展模式，走内涵发展道路。要实现这一目标,企业必须大力调整产品结构,革新生产工艺,优化生产过程,提高技术装备水平,加强科学管理,提高人员素质,实现节能、降耗、减污、增效,合理、高效配置资源，最大限度地提高资源利用率。
第三,清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。传统的末端治理,投入多、运行成本高、治理难度大,只有环境效益,没有经济效益；清洁生产的最终结果是企业管理水平、生产工艺技术水平得到提高，资源得到充分利用，环境从根本上得到改善。清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点,能够调动企业防治工业污染的积极性。
二、我国推行清洁生产的进展情况及存在的问题
自1992年环发大会正式提出清洁生产以来，中国政府积极响应大会号召，1992年制定了《环境与发展十大对策》，明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小，污染物排放量少的清洁生产工艺。1993年，第二次全国工业污染防治工作会议，明确提出工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，要积极推行清洁生产，走可持续发展道路，从而确立了清洁生产在我国工业污染防治中的重要地位。1994年中国政府率先制定并发布了《中国21世纪议程》，将实施清洁生产作为优先发展领域。1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》，进一步提出要推行清洁生产。近几年来，我国加大了推行清洁生产的力度，取得了可喜的进展。
一是将清洁生产纳入相关法律法规和“十五”计划。1995年以来国家颁布和修订的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等都明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。九届全国人大常委会已经将《中华人民共和国清洁生产法》列入了本届人大的立法计划中，受全国人大环境与资源保护委员会的委托，国家经贸委组织起草了《中华人民共和国清洁生产法》（送审稿），已提交全国人大环境与资源保护委员会。2000年山西省人大批准颁布了《太原市清洁生产条例》。
今年召开的九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》将推行清洁生产作为环境治理的重要措施。国家计委发布的《生态建设和环境保护“十五”计划》，国家经贸委发布的13个工业行业“十五”规划，国家环保总局正在制定的重点流域和区域污染防治计划，都将推行清洁生产作为可持续发展的重要内容。
二是研究制定促进清洁生产的鼓励政策。国家经贸委会同国家税务总局发布了第一批《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，对清洁生产设备（产品）给予税收减免等方面的优惠；公布了《国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）》。一些地方政府也出台了一些鼓励政策，如陕西省《关于积极推行清洁生产的若干意见》，提出将部分排污费返回给企业开展清洁生产审核；辽宁省提出将排污收费总额的10％以上用于清洁生产试点示范工程；江苏省《关于加快清洁生产步伐的若干意见》，从立项审批、资金投入、信贷支持、科研推广等10个方面制定了具体的扶持政策。
三是开展清洁生产示范试点。国家经贸委选择北京、上海、天津、重庆等10个城市，以及化工、轻工等5个重点行业作为全国清洁生产示范试点城市和行业；全国已有24个省（市、区）实施了清洁生产示范项目，几乎涉及化工、轻工、冶金、电力、机械、建材等所有行业；据实施清洁生产审核试点的200多家企业统计，获得经济效益5亿多元，主要污染物平均消减20％以上。
四是开展清洁生产宣传培训和审核。有关部门采取各种方式，积极开展清洁生产宣传培训工作，提高各级领导和公众对清洁生产的认识，促进工业污染防治观念的转变，形成有利于推行清洁生产的良好社会氛围。初步统计，全国共有16000多人次接受了清洁生产培训，一大批企业开展了清洁生产审核，制定了低、中、高费方案，并逐步加以实施。目前，清洁生产的思想己逐渐被我国企业界、经济界所接受。
五是积极开展清洁生产国际合作。我国广泛开展了与世界银行、亚洲发展银行、联合国环境署、加拿大、美国、挪威、荷兰等多边和双边清洁生产国际合作项目。通过开展国际交流与合作，为我国培养了一批清洁生产专门人才，积累了企业开展清洁生产的经验，同时起到了积极的宣传促进作用。
但从总体上看,推行清洁生产的进展还比较缓慢。目前,推行清洁生产中存在突出的问题：一是各级领导特别是企业领导对清洁生产在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识，重外延、轻内涵，重治标、轻冶本，还没有转到从源头抓起，生产全过程控制，减少污染物产生的清洁生产上来；二是已经开展清洁生产的企业绝大多数还停留在清洁生产审核阶段,重点放在无费和低费方案，尚没有与技术改造、结构调整相结合,清洁生产的目标没有实现；三是缺乏必要的配套政策,尤其是缺少鼓励企业开展清洁生产的优惠政策；四是缺乏清洁生产的投、融资渠道，清洁生产的投入严重不足；五是清洁生产技术信息交流不畅，缺乏企业寻找清洁生产技术的正常渠道；六是环境保护执法不严等等。
三、推行清洁生产的政策和措施建议
1、将清洁生产作为实施可持续发展战略的重要措施
人口众多，资源相对不足，环境污染严重，已成为影响我国经济和社会发展的重要因素，必须从战略的高度正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系，将实施可持续发展战略放在突出的位置。可持续发展战略要落到实处，必须将推行清洁生产作为重要的措施。推行清洁生产要从我国的实际出发,紧紧围绕我国环境保护面临的突出矛盾和问题,以科技为先导,以企业为主体，坚持推行清洁生产与结构调整相结合、与企业技术进步相结合、与建立现代企业制度相结合,
遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，实现经济效益和环境效益的统一。
2、广泛宣传，加强教育，提高认识，转变观念
要使清洁生产工作深入发展，首先要解决的是认识问题，必须加强宣传教育，使全社会特别是政府决策部门和企业领导者充分认识到清洁生产的意义和在企业发展中的重要作用。转变观念，树立可持续发展、集约型经济和清洁生产等思想理念。清洁生产知识应作为学校教育的重要内容。
3、尽快出台《中华人民共和国清洁生产法》
九届全国人大已将《中华人民共和国清洁生产法》的制订列入了本届人大的立法计划，这是贯彻实施可持续发展战略的重大举措，表明了我国实施清洁生产的决心。将清洁生产上升到法律的高度，可大大提高全民清洁生产意识，依法推动企业实施清洁生产，因此，应尽快出台清洁生产法。制定清洁生产法无论是国际还是国内都是第一次，在清洁生产内涵、法律调整对象、适用范围以及同其他相关法律的关系等方面，仍有许多需要深入研究、讨论的问题，还要做大量具体工作。
4、加强宏观管理和引导，制定相应政策和措施
国家经贸委将会同有关部门研究制定《关于推行清洁生产的意见》，以作为近期在全国范围内推行清洁生产的指导性文件。研究制定促进清洁生产的政策措施。目前正组织制定第二批《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，继续对清洁生产设备（产品）给予税收减免等方面的优惠；正在抓紧制定第二批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，争取尽快发布，以引导清洁生产技术发展方向；组织有关单位编制氮肥、造纸行业清洁生产指南，拟于近期发布，以指导企业正确实施清洁生产。研究建立清洁生产公共财政支持政策。各级政府财政中应安排一定的资金，用于清洁生产重大技术开发、示范和推广以及清洁生产宣传、培训和奖励等。探索建立与市场经济相适应的清洁生产投融资机制，鼓励有条件的企业采取股份制或股票上市等方式筹集清洁生产资金，用于清洁生产中、高费方案的实施。企业缴纳的排污费应优先用于清洁生产等等。
5、积极推进示范试点工作
继续组织实施清洁生产示范试点。一是重点城市和重点行业试点。1999年，我们选择了北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、济南、昆明、兰州和阜阳10个城市，以及石化、冶金、化工、轻工、船舶等5个重点行业开展清洁生产试点。从两年多的实施情况看，对推动清洁生产起到一定的带动作用，但进展不平衡。我们将进一步抓好试点工作，在试点的基础上全面推行清洁生产。二是开展创建“节约型、清洁型”企业试点。我们拟在全国范围内选择20家企业，开展“节约型、清洁型”企业示范试点，通过制定规划，逐步实施，使示范试点企业经过几年努力，实现资源利用率达到同行业最高，污染物达到或接近“零”排放。三是开展清洁生产工业园区的试点，促进资源的循环利用和有效利用。
6、组织实施清洁生产企业自愿行动计划
我们将借鉴发达国家的成功经验，积极实施清洁生产企业自愿行动计划。结合我国国情，选择不同行业、不同所有制形式、不同规模的企业，采取有关方面推荐、企业自愿参加，企业承诺并自觉实施清洁生产的行动。政府对实施自愿行动计划的企业给予必要的指导和帮助，并对实施清洁生产成绩显著的企业予以总结、推广和表彰。
谢谢！
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