贯彻经济结构调整方针，促进技术创新，推进中国清洁生产工作
一、中国清洁生产工作回顾
中国的清洁生产工作具有较长的历史，可以追溯到以强化环境管理为主的种种做法。环保部门多年来要求积极推进工业企业采用先进生产工艺，强化内部环境管理，减少生产过程中的物料流失和污染物的产生，通过物料衡算实现污染物流失总量控制等，就是典型的清洁生产措施。“环境影响评价”、“三同时”等环境管理制度在不同侧面均体现污染预防和清洁生产的思想，对预防污染起到了很大的作用。
1993年世界银行对国家环保部门的技术援助项目“推进中国清洁生产”等一些国际合作项目的实施，有力推动了中国的清洁生产工作，并使我国的清洁生产工作逐步与国际接轨。目前，我国已在企业示范、宣传培训、机构建设和政策研究等方面取得了一些进展。
1、企业示范
自1993年以来，在环保部门、经济综合部门和工业行业管理部门的共同推动下，有24个省（自治区、直辖市）已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造业、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通业等。截止1997年底，全国已有219家企业实施了清洁生产审核。清洁生产方案的实施取得了约5亿元/年的经济效益。环境效益也很明显，减排COD7.8万吨/年, 减排废水量126万吨/年, 减排废气8亿立方米/年。
2、培训与交流
目前在我国已有11,000多人次参加了清洁生产培训。通过多种培训和示范，大量不同层次的管理者了解了清洁生产，有关技术人员获得了专门的清洁生产知识和技能。其中包括11个清洁生产审核员基础课程培训班（培训了240名清洁生产外部审核员）、约50个清洁生产基础知识培训班（培训学员约3000人）、约400个清洁生产内审员培训班（参加学员8000人次）。另外，通过实施一些国际合作项目，许多管理人员、技术人员接受了培训，并获得国际培训机构颁发了审核员资格证书。
3、机构建设
自1994年底以来，全国已建立了16个清洁生产中心。包括1个国家级中心、4个行业中心（包括石化、化学、冶金和飞机制造业）和11个地方中心（包括北京、上海、天津、陕西、黑龙江、山东、江西、辽宁、内蒙古、新疆自治区和呼和浩特市），为推动清洁生产在我国的实施提供了强有力的技术支持。
4、政策研究
在一些清洁生产国际合作项目中包含了政策研究的内容。1997年4月，国家环保局发布了《关于推行清洁生产的若干意见的通知》（环发【1997】232号），要求地方环境保护行政主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，深入推动清洁生产。该文件结合现有的环境管理法规，对提高清洁生产意识、加强宣传培训、开拓国际合作领域等几个方面提出了要求；结合现有环境管理制度，制定了推动清洁生产改革的基本框架和工作准则。另外，一些地方政府和环境保护部门也制订了关于清洁生产的条例和政策，如太原市政府拟订的《清洁生产条例》，即将报请省人大批准；陕西省制定并实施了企业清洁生产审核的经济刺激政策，将部分排污费返还给企业进行清洁生产审核，推动企业实施清洁生产。
1995年以来，清洁生产开始写进一些国家环保法律中去，如1995年发布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1995年和1996年修订后发布的《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。中共中央十五届四中全会《关于国有企业改革若干问题的重大决定》中也明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。另外，全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的制订列入2001年立法计划。
1998年由联合国环境规划署主持，在韩国汉城召开了第5届国际清洁生产高级会议，通过了国际清洁生产宣言，国家环境保护总局代表我国政府在宣言上签字。
多年来，国家和地方有关部门十分重视清洁生产，在研究、技术、管理等方面做了大量工作，取得的成绩受到了国际上同行的关注，得到了国家有关领导及部门的赞扬，许多企业通过清洁生产，在经济、环境上取得了效益。
最近，国家环保总局在学习贯彻党的十五届四中全会精神时，解振华局长指出，防治工业污染，主要一条措施是清洁生产。
二、清洁生产是环境保护新战略
“清洁生产”的概念是在较长的污染防治过程中逐步形成并完善起来的。清洁生产的本意是污染预防，由美国化工企业自愿发起的，这些企业末端治理成本巨大，通过污染预防审计，收效甚好，这一做法逐步在美国、西欧等国家推广起来。联合国环境规划署在总结了各国开展的污染预防活动，并加以分析和提高后，提出了清洁生产的定义，并得到了国际社会的普遍认可和接受，其定义为：
清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
对生产过程，清洁生产要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性。
对产品，清洁生产要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。
对服务，清洁生产要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
从清洁生产的定义可以看出，清洁生产是指用清洁的生产工艺，将污染最大限度地控制在各个可能产生污染的生产环节中，减轻末端治理的压力，实现环境效益和经济效益的统一，相对于传统的末端治理，清洁生产是充分体现污染全过程控制的环保战略。
从目前情况来看，清洁生产主要应用于制造业，但从长远考虑，清洁生产的实施范围应包括工业企业、农业和服务性行业在内的所有组织。
值得提出的是，清洁生产和清洁生产审计有着本质的区别，清洁生产是一种思想，它是高层次的、覆盖面非常广的，体现在工业布局、国民经济计划、经济发展方针和产业政策等诸多方面；清洁生产审计则是在某一组织这一微观层次操作的环境管理工具，是对组织现在和计划进行的生产全过程污染预防方案进行评估的一种程序，是组织实施清洁生产的重要步骤。
三、积极推进我国清洁生产工作的措施
自1993年初我国开始清洁生产试点示范和相关研究以来，各地进行了不断的探索和努力，取得了一些成绩，但是，目前清洁生产在运行机制和具体实施中还存在不少问题，清洁生产一直不能得以广泛深入实施。主要表现在：（1）企业主动实施清洁生产的积极性不高；（2）清洁生产审计的效果不能持久。清洁生产在我国未能很好实施的主要原因有以下三个方面：（1）资源定价和排污收费不合理；（2）供给驱动影响到企业等实施主体的主动性，例如，我国目前清洁生产开展较好的地区均有国际合作项目的支持；（3）缺少有效的实施清洁生产管理制度；（4）缺乏有力的激励机制，政府推动不够。
因此，建立完善的激励机制，促进企事业单位、政府机构、社会团体等所有组织自愿、持续实施污染预防是推行清洁生产工作的关键。以市场驱动策略建立推行清洁生产激励机制，就要把拓展清洁生产市场和企业的经济效益联系起来。保证实施清洁生产的组织获得更好的经济效益。
为更好地在我国实施清洁生产，应从以下几个方面做好工作：
1、抓住机遇，积极拓展清洁生产的实施范围
认真学习贯彻党的十五届四中全会精神，抓住国民经济结构调整、建立现代企业制度的机遇，积极推进清洁生产，促进企业采用清洁能源、清洁生产工艺、节能降耗、节水节电。在实施范围上，不仅要求第二产业实行清洁生产，在第一产业、第三产业也要实行清洁生产。在农牧畜禽生产中，农药、化肥的使用，畜禽粪便的无害化处理等应考虑清洁生产。同样，在服务领域，均有节水、节电、使用清洁洗涤剂、燃料等问题。
总之，清洁生产就是使我们在一切活动中，通过技术创新，节约能源、资源，尽量减少废弃物的产生，从生产的全过程控制污染，实现环境经济协调持续发展。
2、建立国家级清洁生产合格评定制度
清洁生产合格评定制度是拓展清洁生产市场的重要手段，根据合格评定的管理规定，通过评定程序，判断企业及其生产工艺是否符合该行业清洁生产技术要求，并向评定合格的企业或生产工艺颁发证书。
（1）建立国家级清洁生产合格评定制度，这种评定制度在全国应具有权威性，通过合格评定的组织可以提高其环境形象；
（2）清洁生产审计机构和审计人员、合格评定的机构和人员应由国家统一管理，保证工作质量；
（3）环保部门作为环境保护综合管理部门，应发挥其优势在该制度的建立和实施中起主导作用，通过清洁生产，实现预防污染。
建立清洁生产合格评定制度，将涉及到机构设立、制度研究和设计、有关管理规定、程序文件和标准规范的制订、合格评定机构和审计机构建设等诸多方面的工作。
3、继续做好宣传培训工作
目前，清洁生产的思想和重要性已逐步为公众认识，为进一步有效推动清洁生产工作，使不同层次的管理者，特别是企业的高层管理者了解清洁生产，认识到清洁生产对于企业节约成本、提高企业在市场上的竞争力，树立良好的环境保护形象的重要作用，结合企业的改组和技术改造，主动实施清洁生产。还需要继续加强清洁生产的宣传培训力度，通过多种媒体进行宣传，通过多种层次的培训班进行培训。在这方面，清洁生产中心应发挥重要作用。
4、逐步完善法律制度建设，为推行清洁生产提供法律依据
虽然有关环保法律中均有关于清洁生产的规定，但目前全国还没有关于清洁生产的专门法律，全国人大环资委已经将《清洁生产法》列入2001年制订计划，我们从环境保护和国民经济可持续发展的战略高度对该法律的制订提出了建议。我们将继续积极配合全国人大环资委做好有关法律的制订工作，为清洁生产在我国的实施提供有力的法律保障。
5、加强科学研究，鼓励科技创新，探索清洁生产和现有环境管理制度结合的可能性
为深入贯彻科技创新大会精神，各地环保部门应加大科技投入，加强环境保护科学技术研究，为企业实施清洁生产提供技术支持手段，通过实施清洁生产，加大环境保护执法力度，创造环保产业市场需求，使环境保护产业真正成为国民经济新的增长点。同时，结合现有环境管理制度的实施，研究清洁生产与其结合的可能性，采取先试点，总结积累经验，再逐步推广的办法。在实施现有环境管理制度的同时，考虑清洁生产，如“环境影响评价”、“三同时”、“环境标准”、“ISO14000认证”等，逐步形成多角度、多层次的实施清洁生产的办法，推动清洁生产的实施。
6、积极拓展国际合作的渠道，推动清洁生产在我国的实施
据了解，欧盟已经发布了关于实施清洁生产的法律规定，于1999年10月1日开始实施，有关国家（如德国）也制订了要求循环使用的产品名录。欧美等发达国家在实施清洁生产方面积累了丰富了管理经验，有许多先进的清洁生产工艺和技术手段值得我们学习。因此，加强国际交流，积极拓展国际合作的渠道，引进国外成功的经验和做法，探索适合中国国情的实施清洁生产的措施和政策，从而促进清洁生产在我国的全面实施。
最后，希望大家继续为清洁生产多做工作，为搞好我国的环境保护工作，实现可持续发展战略做出更大的贡献。