背 景 材 料

编者按 现将联合国环境规划署工业与环境中心草拟的国际清洁生产宣言背景材料部分内容摘译如下。

前 言

关于这份宣言的想法是在1996年美国污染预防圆桌会议上产生的，1996年在牛津大学第四次清洁生产高级研讨会上按照“国际化”的路线开始启动。

宣言的目的

清洁生产宣言的目的上为了扩大全世界商业、政治和公众活动领导人对清洁生产这一战略概念的理解和支持。

尽管进行了广泛的国际努力并取得了显著的成效，但是清洁生产还没有成为环境战略、商业战略和政府战略的必要组成部分。作为一种概念，清洁生产没有产生基于客户自发的吸引力，还只能依靠清洁生产服务方、资助方和一些国际组织来推行。

这些活动者的重要性就在于他们清楚地处于支持的角色。因此，需要将清洁生产从一种基本的、简单的概念提升到责任承诺的新水平。其它一些开创性活动都得益于国际上签署的文件，例如：淘汰臭氧层消耗物质和蒙特利尔协议，或环境管理体系和ISO14001。

这份国际宣言的目的是通过向全世界的领导人征集公开的承诺，通过广泛的参与，制订一份全面的参考文件。另外，要使众多的利益相关方达成共识，将注意力集中在10项清晰、重要的原则上，以指导清洁生产运动。

最终目标是鼓励和推动公共和私有部门的环境政策和行为由末端的、治理的、控制的战略向积极的预防战略转变。

参加者

为了使宣言拟定过程的投入较为平衡和广泛，联合国环境规划署工业与环境中心将努力确保有来自较多的国家的公共和私有部门的代表参与到这个过程中来。在地区性会议上将明确国家的“倡议人”或“背书人”，由其负责在本国激发对宣言拟定的关注，并负责最后实施。

最终的宣言将于1998年在韩国汉城附近举行的第五次清洁生产高级研讨会上发布，期望韩国总统和联合国环境规划署执行主任成为宣言的首批签署人。

清洁生产的原则

将制定大约10项原则，这些原则应当既一目了然又相互独立，不会引起争议但有促进作用，简明直接但具有挑战性，是面向实际行动的意向声明书但允许行动有灵活性。下面是一些初步的设想，但是这些设想构思有限，其目的是为了引发宣言拟定研讨会的参加者提出他们自己的想法，而不仅仅对别人的建议起到“橡皮图章”的作用。

1．（重要战略）我们认识到预防战略，如清洁生产/污染预防，是优先的、积极的战略，可有效而经济地保护当代和后代人的健康与环境/资源，我们将确保它成为所有相关政策措施的必要和核心组成部分，并实施行动纲领以促进所有利益相关方的理解和承诺。

2．（各利益相关方的责任/供应链与采购政策）我们将推动我们的供应商、客户和下属对清洁生产的理解和实行，在我们的采购中优先考虑应用了清洁生产战略的产品和服务。

3．（综合解决问题）我们认识到清洁生产是一种跨学科的、综合的战略，其目标是实现可持续生产和消费，最终实现可持续发展。我们进一步认识到，它较现行的可能简单地在一个复杂的环境系统里导致污染转移而不是解决问题的单介质方法更具优越性。

4．（财政与资源承诺）我们承担投入额外的资源，实现从传统的末端治理战略向以污染预防、提高资源利用效率为特征的预防战略转变。

5．（技术转让）我们将致力于开创合作活动，促进清洁、安全的技术和管理方法的转让。

6．（教育和培训）我们将把对预防战略优于治理战略的理解纳入到有关的教育和培训中，并且在所有适当级别的管理层中开展并推进这种战略。

7．（进展报告）我们将以……的形式每年报告将工作重心从末端治理转向污染预防/清洁生产战略所取得的进展。

8．（系统而持续的改善）通过采用清洁和安全的生产战略，我们承诺实现一个系统而持续的改善过程，在生产过程中、产品中、提供服务的方式上，提高资源利用效率，少使用有毒物质。

自1997年12月第二届全国清洁生产网络年会以来，广大网络成员按照1998年全国清洁生产网络工作计划的要求，已陆续将资料登记表返回，并将已有资料寄达网络秘书处。为便于大家的查阅现将资料登记情况公布如下。

产品的生态设计在传统设计的基础上增加了一些新的内容，但设计过程的结构还是一致的。

1.生态设计和传统设计的相似性

产品生态设计和传统的产品设计的过程是类似的，即产品的开发过程首先起于设计产品的筹划和开发任务的分配，最终形成完整的产品文件（例如图纸、说明书等）。在这个过程中设计小组通过一系列的步骤进行系统的工作，例如在分析问题之后列出需求清单，然后勾划设计草稿，接着细化设计方案直到设计小组认为可以付诸生产。

在设计过程中设计小组和管理层保持定期的沟通。大多数产品的开发就是依照这种方法进行决策的，机会和风险并存，主要取决于管理层的胆略和设计小组的水平。

2．生态设计的新要求

产品的生态设计虽然不需要改变传统产品开发过程的基本结构，但在信息需求及决策二个方面提出了新的要求。

(1).信息需求

生态设计需要确定各类可能的环境问题的信息，首先是现有产品的环境问题分析，其次是新设计产品的环境问题分析。这就要求掌握大量的环境方面的信息，从供货方（原材料）直到用户和产品使用后的处置。

(2).决策

当要确定何种环境要求应列入产品的要求时，设计小组将面临二种新的决策。

第一,在环境要求和其它产品要求间进行决策，例如是否使用已被证明是实用的但可能不是对环境最为友好的原材料；第二，在几个环境要求间进行决策，例如当解决某一类环境问题可能导致二次环境问题时，需要在是否解决该类环境问题进行选择。

生态设计给传统的产品设计增加了新的内容和要求，是产品设计领域的一个创新和发展。为了达到这种要求，环境意识必须根植于企业的每一个职工的思维之中，从生态设计的思想贯彻到企业的产品开发上。

清洁生产活动

1.提高了对清洁生产的认识

石化总公司共举办清洁生产专题培训和讲座14次，725人参加了培训讲座。各示范装置所在企业的领导、清洁生产组织负责人、示范装置车间主任和技术骨干，设计院、研究院以及石化总公司环保系统的负责人和工作人员均参加了培训。各企业还结合自身的特点，举办了不同层次的清洁生产学习班。同时还利用各种会议、电视、广播、板报，结合“六五”世界环境日，开展多种形式清洁生产的宣传和讲解。

2．取得了较好的环境效益和一定经济效益，进一步摸清了示范生产装置污染源的排放情况

首批示范装置共筛选出清洁生产方案481个，已实施方案411个，已经投入资金9491万元，年可获经济效益18793万元；每年减少污水排放量226万吨，减少外排污水中污染物2854吨，减少废气排放量31072万标立方米，减少固体废弃物2887吨，分别占首批示范装置污染物原排放总量的30.1%、12.9%、14.5%、27.8%。值得注意的是，在481个清洁生产方案中，无费、低费方案为336项，投入资金90万元，实现效益7525万元，废水、水中污染物、废气、固体废弃物的排放量分别削减19%、7.5%、9.7%、20%。由于方案实施涉及到一些条件（资金筹措、装置大检时间等），所以还有70个方案（投资4127万元）被列为待实施方案，将于1998年完成，方案完成后，预计每年可再减少污水排放量212万吨，削减水中污染物量5270吨，以上两项削减量分别占装置排污总量的28%、24%；同时还可年增经济效益7039万元。

3．一批清洁生产实用技术应运而生

随着清洁生产工作的开展，产生了一批优秀的清洁生产实用技术，其中有些技术具有较为广泛的应用前景。如：含硫污水汽提注碱脱氨；淤浆法聚乙烯生产母液直送蒸馏塔；污水处理场“三泥”直接送焦化装置焚烧等技术，都具有较明显的环境效益、经济效益和广泛的应用前景。淤浆法聚乙烯生产母液直送蒸馏塔技术，改变了原有工艺中母液经储罐停留后再进蒸馏塔的原有工艺，使储罐清理由每年一次改为三至四年一次，新的工艺可减少蒸汽消耗2吨/小时，全年节省蒸汽16000吨，减少己烷跑损10吨/年，取得了延长开工期、节省能耗、改善大气环境质量等项成效，该方案投资4万元，直接经济效益95万元/年，该技术可为总公司同类型的聚烯烃装置所借鉴。污水处理场“三泥”（隔油池的油泥、浮选池的浮渣和生化曝气池的剩余活性污泥统称“三泥”）处理一直没有得到很好解决。由于目前国产的脱水设备尚不过关，滤出液不易生化处理；焚烧炉投资费用大（约占污水处理场投资费用的三分之一）运行成本高（约占处理费用的二分之一至三分之一）和运行周期短等诸多缺点，影响了“三泥”有效处理。“三泥”直接送焦化装置处理的方案，既充分利用焦化装置冷焦时的热值，使“三泥”得到有效的无害化焚烧处理，保护了环境，同时大大降低了投资和运行成本，为“三泥”的优化处理提供了一条比较理想的途径。总公司有焦化装置的企业，有实施这一方案的可能性。

除此以外，还有一些清洁生产的好的思路和做法可为其他企业所借鉴。如：有的企业通过下达用水指标的办法，严格控制新鲜水用量，以达到减少污水排放量的目的，收到了明显的效果。该办法只实行了3个月，就使污水排放量从1100吨/时，下降到800吨/时。

4.产生了第一批清洁生产专家

通过本次清洁生产的审核，产生了第一批清洁生产专家20名。首批专家都具有较深的生产工艺技术造诣和丰富的生产运行管理经验，在指导制定和审核清洁生产方案中发挥了重要作用。

97/98年度总结和98/99年度计划会议

1998年5月5日，中加清洁生产合作项目联合指导管理委员会年度总结及计划会议在国家经贸委召开，中方参加会议的有国家经贸委资源节约综合利用司、外经贸部经济国际司、国家环保总局、中方项目办公室和专家组，加方参加会议的有加拿大国际开发署、加拿大驻华使馆、加方项目执行机构Coopers & Lybrand公司、加方项目驻中国办事处等。

会议有外经贸部张克宁处长主持。首先，项目领导小组组长赵有荣副司长简单回顾了去年工作，对项目参加人员在97/98年度所作出的工作表示感谢，并对中方和加方在项目进行过程中的愉快合作感到由衷高兴，并对今年的工作计划提出了意见和要求。加拿大国际开发署官员Charls Pellegrin对项目一年的进展及双方合作表示满意。随后加方项目负责人Ken Parent详细介绍了97/98年度工作总结和98/99年度工作计划。

中加清洁生产合作项目联合指导管理委员会充分肯定了97/98年度工作总结，同时就98/99年度计划在广泛征求意见的基础上对计划进行了进一步的充实和完善，针对97/98年度工作中存在的一些问题提出一些解决办法，以保证今年的工作顺利完成。

爱立信移动通信有限公司的咨询

1998年3月至4月，国家清洁生产中心环境管理体系部（中国环境科学研究院环境管理体系认证咨询中心）为北京爱立信移动通讯有限公司（BMC）提供环境管理体系咨询服务。1998年3月23日，项目咨询小组对BMC三处现场进行了环境因素评审，随后又初步核查了BMC适用的环境法律、法规，4月1日向BMC提交了项目总结报告。

江西省举办清洁生产培训研讨班

1998年5月18日至21日，江西省环保局在庐山环保干部培训中心举办了“清洁生产培训研讨班”。参加培训人员：各地（市）环保局分管局长，污染控制科科长，省冶金、石化、轻工行业主管环保工作人员，若干重点企业分管环保或生产的厂长和环保科长。学习内容为：

   1.国家环保局有关清洁生产的政策、法规；

   2.可持续发展与清洁生产的概念；

   3.清洁生产审核的程序与内容；

   4.清洁生产技术；

   5.今年全省开展清洁生产审核试点工作安排。

短讯

甘肃省环保局甘肃省经贸委1998年6月行文关于甘肃省关于推行清洁生产的若干意见的通知。

中国石油化工总公司1998年4月行文关于印发总公司生产部《贯彻可持续发展战略方针实施清洁生产》──中国石化总公司1997年清洁生产总结和表彰首批清洁生产示范装置的通知。

冶金工业清洁生产技术交流会暨冶金环保网第十一届工作会议于1998年5月17日?/FONT>20日在江苏省无锡市举行，由冶金环保情报网主持，到会的有国家经贸委、原冶金部、冶金清洁生产技术中心、冶金环保情报网以及国家清洁生产中心的代表190人，本次会议的主题是在冶金行业推行清洁生产。

沈阳市环境保护局沈阳市经济贸易委员会联合发文“关于印发《沈阳市推行清洁生产若干规定》的通知”

本溪市环保局于1998年6月18日召开全市推行清洁生产工作经验交流会。

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