—致广大战斗在清洁生产第一线上的同志们

国家环境保护局局长 解振华

值此新年暨新春佳节到来之际，我谨代表我个人及国家环保局向广大清洁生产工作者们致以节日的问候。

清洁生产是对末端治理方法解决环境问题的根本性变革，它把“整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险”。

清洁生产是可持续发展的优先行动领域，其目标在于通过污染预防减少污染物的产生，从而保护环境和生态，近年来通过全球各界的努力，世界各国正在接受其思想和方法，并采取相应的行动。联合国现正在酝酿出台全球性的清洁生产宣传。

实施清洁生产可以促进环境与经济协调发展。我国现阶段的经济增长方式仍以粗放型为特征，导致许多行业高投入、高消耗、高污染，加大了末端治理和处置污染物的压力。因此，实施污染预防为核心的清洁生产，是环境保护促进经济增长方式根本的转变，保证我国经济发展质量，提高企业竞争的重要手段。

企业清洁生产审核是实施清洁生产的有利工具，也是各级环保部门体现服务、指导职能的有效手段。自1993年以来，在环保部门、经济综合部门和行业主管部门的协调配合和推动下，据不完全统计，全国已开展清洁生产审核的企业已达219个，通过实施清洁生产方案后获得经济效益达5亿元，环境效益也十分显著，减少废水排放量1260万吨/年，减少废气排放量8亿标立方米/年，减少工业固体废物排放量8万多吨/年。

国家环保局1998年在清洁生产工作领域，将加强与经济综合部门、行业主管部门的协调配合，与主要污染物排放总量控制相结合，与改革和完善现行环境管理制度相结合，与实施ISO 14000系列国际标准相结合。重点是制订与清洁生产相配套的法律、法规和政策，加强企业清洁生产审核的管理，规范清洁生产审核机构和从业人员的行为。

清洁生产事业还需要工作在各条战线上的同志共同推动。我相信，通过同志们的共同努力，我国的清洁生产工作必将蓬勃发展、欣欣向荣，为我国的可持续发展战略服务。

最后祝同志们节日快乐，万事如意，在新的一年里取得更大的成绩。

乔致奇

编者按：本文摘自国家环保局污控司乔致奇司长，在1997年全国清洁生产网络年会上的书面讲话，题为全国清洁生产工作进展和展望。其它内容将陆续转载。

1.工作思路

加大推行清洁生产工作的行政管理力度，结合环保部门职能，以源头削减和全过程控制为工作的核心内容，建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制，按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作，切实为2000年所有工业污染源达标排放和总量控制目标提供经济有效的保证手段。继续加强国际交流，扩大国际合作，为推行清洁生产奠定更好的基础工作。

2.工作原则

2.1联合经济综合部门，依靠行业主管部门。加强部门之间的协调，明确各自在推行清洁生产工作中的职责。

2.2与主要污染物排放总量控制相结合。通过推行清洁生产帮助企业优化环保投入，实现达标排放和总量控制指标要求，提高企业竞争力。

2.3与改革和完善现行的环境管理制度相结合。现行的环境管理制度如环境影响评价、“三同时”、排污收费、排污许可证等制度基本上是针对污染产生以后进行的，制定和建立促进清洁生产和全过程控制的政策和制度，要以逐步改进和完善现行的环境管理制度为基础。从末端治理延至过程控制，需要对管理方法和方式、人员结构和素质等进行相应的调整，应逐步建立适应“九五”环保目标要求的工业污染防治管理体系。

2.4与实施ISO 14000系列标准相结合。在清洁生产审核的基础上，建立企业环境管理体系，是国际标准化组织（ISO）14000系列标准的核心内容，也是实现清洁生产战略目标的重要措施。推行清洁生产与ISO14000实施系列标准相结合，将为企业持续进行清洁生产提供组织和管理保障。

3.工作安排

3.1联合国家经贸委和有关行业主管部门组织实施较大规模企业清洁生产试点示范计划。

3.2组织起草并争取由国务院新闻办发布中国清洁生产白皮书，向世界宣布中国政府实施污染预防的国家承诺和行动战略。

3.3组织制定并发布“清洁生产审核暂行管理办法”，规范清洁生产审核机构和从业人员的行为，将环保部门推行清洁生产才职责准确定位在指导、服务和监督三项基本职能上。

3.4加强推行清洁生产的局内协调工作，重点与环评、排污许可证、污染源治理专项基金使用、限期治理、ISO 14000等环境管理制度和措施结合，使推行清洁生产成为全局工作。

3.5加强推行清洁生产的机构建设，指导有关省市和有关行业主管部门建立清洁生产中心，推动清洁生产审核逐步走向深入。

3.6联合经济综合部门、行业主管部门组织不同层次的清洁生产培训班，提高有关部门各级领导对清洁生产的认识。结合企业试点示范计划，举办企业各级领导和一线操作工人清洁生产岗位培训，提高他们的清洁生产意识、知识和技能水平。

3.7继续加强国际交流，扩大国际合作。

最后预祝网络年会圆满成功，谢谢大家。

1997年11月在泰国曼谷连续召开了三个关于清洁生产的国际会议：6—9日联合国工发组织（UNIDO）和环境署（UNEP）国家清洁生产中心1997年会；10—11日亚洲生产力组织（APO）与UNEP关于绿色生产/清洁生产联合推进会；10—14日首届亚太地区清洁生产圆桌会议。这是亚洲地区有关清洁生产的一次盛会。

一.国家清洁生产中心1997年会

来自UNIDO、UNEP、各国清洁生产中心主任及其对口单位代表共约30人参加了会议。会议围绕各国清洁生产中心如何做到经济上自我支持、创新性活动、政策建议、市场推销、中心与对口单位的关系、清洁生产是否应与环境管理体系结合等进行了热烈讨论。在会上，UNIDO对各国清洁生产中心今后工作提出了新的重点：信息传播、政策建议和确定战略伙伴。

1.信息传播

UNIDO要求从明年起各国清洁生产中心投入较多资源开发清洁生产数据库。

2.政策建议

会上对清洁生产需要什么样的政策有不同意见：一派认为清洁生产纯属企业自愿性活动，政府不能强行要求，也不能统一管理；另一派认为政府应按不同性质、在不同阶段提出不同的清洁生产要求和管理，后一派的观点得到了UNIDO与UNEP的支持。

3.确定战略伙伴

UNIDO要求各国清洁生产中心从明年起在政府机构、咨询机构、科研院校和大型企业汇中选择单位或个人，并与其建立在中小企业中推动清洁生产的战略伙伴关系。

二、绿色生产/清洁生产联合推进会

亚洲生产力组织过去几年在其成员国（地区）广泛推行绿色生产活动。此次APO与UNEP联合会议的目的，一是创造APO成员国（地区）代表与各国清洁生产中心主任及对口单位代表的一次接触机会，二是借助各国清洁生产中心的技术力量，帮助APO成员国（地区）推行清洁生产。参加会议的有APO各成员国（地区）代表、各国清洁生产中心主任及对口单位代表40人左右。

三、亚太地区清洁生产圆桌会议

来自25个国家和地区的220名代表参加了首届亚太地区清洁生产圆桌会议。这一圆桌会议是紧接美国清洁生产圆桌会议、欧洲清洁生产圆桌会议之后召开的，后两个圆桌会议均派代表参加了首届亚太地区清洁生产圆桌会议，三个圆桌会议在30天内连续召开，充分表明清洁生产已成为国际环保的重要主流之一。会议的主要议题包括清洁技术、教育培训、政策管理条例、商业与国际贸易、财政与投资、一般性议题等。

圆桌会议还对“国际清洁生产宣言（草案）“进行了广泛的讨论。该宣言草案由UNEP起草，含8点原则：

（1）重点战略 各国应将清洁生产作为重点战略来抓

（2）利益相关方责任/供应链与采购的多环政策 各国优先采购符合清洁生产战略的产品和服务

（3）综合解决问题 各国应将清洁生产视为综合性解决多介质、跨部门问题的战略

（4）资助与资源承诺 各国对清洁生产投入更多的资源

（5）技术转让 各国对清洁生产技术转让进行合作

（6）教育与培训 将清洁生产纳入所有有关的教育与培训活动之中

（7）报告进展 各国每年报告一次在清洁生产领域的进展

（8）系统而持续的改善 各国将清洁生产视为对资源利用、减少有害物质的一种系统的和持续的改善过程。

UNEP打算在明年9月于汉城召开的第五届清洁生产高级国际会议上正式推出这一宣言。

第二届全国清洁生产网络年会情况介绍

自1996年12月“全国清洁生产网络成立大会”召开以来，在国家环保局的直接领导和关怀下，在各个网员单位的积极支持和配合下，网络正常运转一年。为了贯彻执行国家环保局“关于推行清洁生产若干意见的通知”，按照网络1997年工作计划的安排，网络秘书处于1997年12月11—12日在广东省南海市召开了第二届全国清洁生产网络年会。现将会议有关情况介绍如下：

国家环境保护局污控司综合处王吉处长、网络理事长单位国家清洁生产中心陈文明副主任出席了网络年会。来自19个省市自治区，北起黑龙江南至海南省，西起新疆维吾尔自治区东至上海市，包括部门有国家和地方环保管理部门、环保研究部门、大专院校、石化、化工、航空航天、铁路等工业部门以及若干企业的代表共52名代表出席了会议。

这次年会共收到书面交流报告16份，清洁生产宣传材料6份，网络秘书处向与会代表散发了国际清洁生产数据软盘（2.0版）和《产业与环境》（清洁生产专刊）。年会上国家环境保护局王吉处长代表乔致奇司长作了题为全国清洁生产工作进展和展望的报告，网络秘书长于秀玲女士作了全国清洁生产网络1997年工作总结并介绍了网络1998年工作计划。网络理事长单位和其它代表共18人在大会上作了重点发言。大会发言后，与会者分组对全国清洁生产网络1998年工作计划和清洁生产审核暂行管理办法（讨论稿）进行了热烈的讨论。

总的来说，本届年会上交流的经验和讨论的问题能够切实反映全国推行清洁生产工作基本情况，与会代表普遍认为乔司长的书面讲话让他们能够清晰地把握全国清洁生产的现状和问题，并对继续推行清洁生产充满信心。年会达到了相互交流，增进了解，取长补短，解决问题，真抓实干的预期目的，收到较好的效果

二.会上反映比较突出的问题

1．推行清洁生产与ISO 14000环境管理体系认证必须结合起来。目前，地方上基本都是把推行清洁生产与ISO 14000环境管理体系咨询这两项工作放在同一个机构来执行，但国家却没有这样的机构把此项工作有机结合起来，具体指导地方开展工作。

2. 推行清洁生产缺乏国家政策支持。当前仅有国家环保局于97年4月下发了“关于推行清洁生产的若干意见”，但“意见”只是一个指导性文件，缺乏全国推行清洁生产应有的强制力度。

3. 推行清洁生产的组织管理体制，清洁生产是一项复杂的社会系统工程，需要社会各界广泛参与，这已经形成了共识。但从组织管理体制来讲，各有关部门在清洁生产管理体制中的定位没有明确，造成地方政府有关部门和企业实施清洁生产茫然不知所从。现从地方推行清洁生产管理体制情况来看，有三种形式。一是陕西模式，省环保局会同经贸委于96年就下发了推行清洁生产的意见，近两年来取得了较大进展，另外，陕西最大的特点是立足于国内，基本上没有得到大规模的国际援助，因此陕西的部分做法确实有点“延安精神”，值得总结后推广。二是江苏模式，以推行清洁生产审计（核）为龙头，96年省政府办公厅转发了省环保局和省计经委关于推行清洁生产审计的实施意见，近两年的工作也开展得有声有色。三是天津模式，市环保局推行清洁生产已经开展了大量工作并成立了天津清洁生产中心。最近天津市经委成立了推行清洁生产办公室，经委牵头，环保、工业、科技和工会等部门参与，齐抓共管理的格局正逐步在天津形成。

1. 为了加大网刊的发行频率，适应由季刊向月刊的过渡，1998年网刊由季刊改为双月刊。

2. 利用国际互联网络进行清洁生产信息交流，网络理事长单位拟以本年度内，在因特网上建立国家清洁生产中心主页，方便网员单位查询。同时在可能的条件下，为网员单位发布有关清洁生产的信息以及清洁生产简讯的内容。

3. 网络秘书处举办两期清洁生产培训班。各网员单位按能力参与和举办清洁生产培训班。

4．网络年会可能在年内适当的时间召开。

项目进展

项目正式启动

为实现《本溪市21世纪议程》的目标，联合国开发署和本溪市政府决定共同在本溪开展《广泛推行清洁生产，提高本溪市政府控制大气污染的能力建设》项目，该项目包括在本溪市15家企业开展清洁生产审核，并将采用清洁生产作为优先发展领域，推行行之有效的管理制度和措施，使本溪市环境污染治理，从浓度控制转变为总量控制，从末端治理转变为全过程控制，从而根本改善本溪市城市环境。

1997年11月23日上午由本溪市政府李景树副秘书长主持召开了《联合国开发署项目（CPR/96/307）广泛推行清洁生产，提高本溪市政府控制大气污染的能力建设》协调工作会议。协调工作会议后，参加项目的首批4个企业清洁生产审计工作正式开始，由国家清洁生产中心向本溪市21世纪议程管理中心提交了《清洁生产审核工作日程安排》。在本溪市21世纪议程中心主持下，国家清洁生产中心开展了《CPR/96/307》项目清洁生产第一阶段工作。

1997年11月23日至26日国家清洁生产中心主任段宁博士等5位专家为4家企业的清洁生产审核员（共8名）和本溪市清洁生产审核外部审核员（共15名）进行了第一次课堂培训。同时，就如何做一个合格的审核员和如何对企业清洁生产审核报告进行评估等对本溪市清洁生产外部审核员进行专门培训。

按照《CPR/96/307》项目实施工作计划，此次企业清洁生产审核的课堂培训和企业清洁生产审核现场培训与工作指导取得了圆满成功。为

中美“清洁生产与ISO 14000国际培训与研讨班”在津召开

由美国国家环保局、空气与废物管理中心（AWMA）、天津市环保局、安徽省环保局、天津环科院清洁生产中心联合举办的《清洁生产与ISO 14000国际培训与研讨班》于97年12月8—11日在天津举行，参加会议的美方专家有美国国家环保局国际合作事务办公室高级顾问杨仁泰博士、美国国家环保局3区官员JEFF BURKE 先生和D.COSMO 女士、AWMA总裁FOX先生、PPG公司环境健康安全部部长PAUL KING 先生及WESTON 环境咨询公司亚洲地区总裁杨靖亚博士。参加会议的中方人员有天津和安徽两地环保局的领导、技术人员及典型工业企业的环境管理人员和技术骨干共70余人。

在3天的学习和研讨期间，美方专家从美国环保局、工业企业、环境咨询公司等不同角度讲授了有关美国污染预防和ISO 14000的政策、法规和在工业企业中应用的实例，以及生命周期分析等代表目前国际上最新环保动态的技术和信息。与会人员普遍认为该研讨班信息量大，受益非浅。同时中美双方通过气氛热烈的讨论，充分交换了在以上领域各自的经验和看法，达到了预期的效果，并为今后深层次的合作打下基础。此外，全体学员均培训合格，得到美国国家环保局颁发的结业证书。

四个企业开展清洁生产审核（中期报告前）工作奠定了坚实的基础。

清洁生产技术

食用酒精的精馏方法简介

环境保护，关系着我们人类的生存和发展，实行清洁生产，可同时获得环境和经济的双重效益，本发明提供的食用酒精精馏方法，不仅最大限度地清除了酒精中对人体有害的各种杂质，而且减少了能源和资源的消耗，在保护环境和人民健康的同时，还可获得显著的经济效益。

该发明根据杂质的挥发系数在不同浓度酒精中的变化，确定最优的分离步骤和分离条件，仅用三塔或两塔，常压操作，即可使产品酒精达到食用优级标准（GB10343—89）。现已小试成功，并备有样品。该工艺吨酒精用汽量为2至3吨，比差压稀释工艺每吨节约蒸汽1吨以上，吨酒精的电耗为2至3KW·h，比差压稀释工艺节约电耗15至20 KW·h。该工艺流程简单，节省能源，易于操作，特别适合目前国内各种酒精精馏流程的技术改造。

采用该项技术，原有的精馏塔均可重新装配使用，年产万吨规模的改造费用约需1至30万元，目前国际国内市场上优级酒精的价格比普通级每吨至少高出2000元以上，年增加利税为2000万元，年增加净现金流量为1557万元，投资偿还期不足0.1年。　

会议消息

《环境管理体系审核员培训教程》

《环境管理体系审核员培训教程》一书，已经由航空工业出版社正式出版，并开始征订。本书是在中国环境管理体系认证指导委员会的指导下，由国家环境保护局科技标准司及环境管理体系中心的专家编著而成的，并已开始作为环境管理体系审核员培训班专门教材使用。

每本定价55元，订购事宜请与国家环保局环境管理体系审核中心信息部李佩琳联系。

短讯

ISO 14000信息网成立

由国家环保局环境管理审核中心倡议，并由联合国中国国家清洁生产中心（CNCPC）及十几家全国性行业管理协会共同发起的ISO 14000信息网理事会日前在京成立。CNCPC作为理事单位派代表参加了这次会议。

ISO 14000信息网旨在宣传、推广ISO 14000系列标准，发布标准的动态信息及国家有关ISO14000环境管理体系的最新政策和行政要求。信息网设置网刊，定名为《ISO14000信息网》。

本刊编辑部通信地址：北京市2871信箱

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