国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见

编者按：国家环境保护局1997年4月正式行文（环控[1997]232号）“关于印发国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见的通知”，现将《若干意见》全文转载如下：

清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的一项重要措施，自1992年联合国环境与发展大会正式提出以来，我国政府积极响应。

1992年党中央和国务院批准的《环境与发展十大对策》明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1994年国务院通过的《中国21世纪议程》把推行清洁生产作为优先实施的重点领域。1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了到本世纪末把主要污染物排放总量控制在“八五”末期水平的总量控制目标，会后颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产。这些都为我国全面推行清洁生产，从目前的试点阶段逐步过渡到全面实施的阶段创造了有利的条件。

“九五”期间推行清洁生产的总体目标是：以实施可持续发展战略为宗旨，切实转变工业经济增长和污染防治方式，把推行清洁生产作为建立环境与发展综合决策机制的重要内容，与企业技术改造、加强企业管理、建立现代企业制度，以及污染物达标排放和总量控制结合起来，制定促进清洁生产的激励政策，力争到2000年建成比较完善的清洁生产管理体制和运行机制。为此，提出以下若干意见：

一、转变观念，提高认识，加强领导

清洁生产可以概括为：采用清洁的能源和原材料，通过清洁的生产过程，制造出清洁的产品。清洁生产把综合预防的环境策略持续应用于生产过程和产品中，从而减少对人类和环境的风险；是推行经济增长方式转变和实现污染物总量控制目标的重要手段。

各级环境保护行政主管部门要进一步增强转变工业污染防治和环境管理观念的紧迫感，提高对推行清洁生产必要性和重要性的认识，把推行清洁生产纳入到日常环境管理当中，并逐步与各项环境管理制度有机的结合起来，加强对推行清洁生产的组织领导，做到有专门机构和人员负责。

二、加大宣传力度，做好人员培训

推行清洁生产活动，要充分发挥宣传媒介的作用，利用各种宣传工具，采取多种方式，广泛开展宣传，逐步提高社会各界对清洁生产的认识。

国家环保局将制定清洁生产中、长期教育和培训计划，并组织实施。各地环境保护行政主管部门要结合本地区实际，积极组织各类培训，提高各方面有关人员对清洁生产的认识和管理水平。要采取多种方式对工程设计人员、企业领导人和管理人员进行清洁生产知识和技能培训。

三、积极稳妥，突出重点，加大力度

各级环境保护行政主管部门要按照积极稳妥的原则，以开展清洁生产审核试点工作为基础，按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。

国务院划定的二氧化硫污染控制区和酸雨控制区，国家重点治理的淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池所在地的环境保护行政主管部门，要加快推行清洁生产的进程。“两区”和“三河”“三湖”内的重点排污企业，必须开展清洁生产审核，采取各种措施实现国家对这些地区污染防治目标的要求。

电力、煤炭、建材、化工、轻工、石化、冶金、机械、有色金属、医药等行业的重点排污企业，要通过实施清洁生产消减污染物排放量。

四、结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产

企业是实施清洁生产的主体。依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，企业实施清洁生产要与强化企业管理相结合，与技术改造相结合，与资源节约和综合利用相结合，与建立现代企业制度相结合，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。

各级环境保护行政主管部门要加大对工业污染防治的管理力度，促使企业领导转变生产管理和经营方式，从生产过程的各个环节着手实施清洁生产措施，减轻末端治理的压力；结合执行各项环境管理制度，帮助和促使企业对生产全过程进行经常性的自我清洁生产审核，持续实施清洁生产。

五、相互协调，密切合作，充分发挥各部门力量

各级环境行政主管部门应积极配合各级经济综合部门，会同有关的工业主管部门，相互协调，密切合作，共同推行清洁生产。

“九五”期间国家环境保护局制定推行清洁生产工作计划，指导各地环境保护行政主管部门开展工作；组织制定并颁布清洁生产审核方法和技术规范，组织制定重点行业的清洁生产评价标准；编制培训教材；组织指导人员培训和专家队伍的建设；结合ISO 14000系列标准的实施，指导对清洁生产审核队伍的认证管理；指导建立清洁生产示范工程。

环境保护部门要按照对环境保护工作统一监督管理的职能，组织人员培训，开展企业试点示范，建立清洁生产技术信息网络，制定促进清洁生产的政策和建立管理制度。要积极配合各级经济综合部门和工业主管部门，结合企业的各项改革措施，制定有利于推行清洁生产的技术改造、节能和资源综合利用的各项政策。

六、结合环境管理制度改革，促进清洁生产

为了推进清洁生产，环保部门要逐步改革和完善现行的环境管理制度。

建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。

对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。所提出的清洁生产措施要与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。

排污许可证的发放程序应包括清洁生产审核。在排污申报登记的基础上，重点排污企业和进行总量控制的企业要有清洁生产审核报告和实施清洁生产进展报告，没有进行清洁生产审核的企业可暂不发给排污许可证。

限期治理要优先采用清洁生产。被责令限期治理的企业，要通过采用清洁工艺和实施经过清洁生产审核产生的污染防治方案，达到限期治理要求。

各级环保部门要积极促进社会各界参与、监督企业的环境行为。在条件成熟的地区，鼓励重点污染企业和清洁生产示范企业向社会公布企业清洁生产审核报告。

七、制定有利于清洁生产的环境经济政策

各级环境保护行政主管部门掌握的污染治理专项基金，要有优先用于清洁生产项目。对于申请使用污染治理专项基金进行污染治理的企业，要在立项前进行清洁生产审核，在审核报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准；审核所需费用可从项目中一并解决。通过清洁生产审核产生的污染防治项目应优先立项，所需资金优先安排。

环保部门要积极主动的配合各级经济综合部门和金融部门，在国家和地方技改项目贷款和节能、综合利用等专项贷款中优先安排经济效益、环境效益显著的清洁生产示范项目。

八、加强科学研究和技术开发，抓好清洁产品的环境管理

各级环境保护部门要积极配合各级科技部门和工业行业部门，在开展清洁生产示范的基础上，筛选出一批迫切需要解决的节能、降耗、减污的清洁生产关键技术项目，列入国家和行业科研计划，组织力量进行科学研究和技术开发。并会同有关部门组织评价、筛选清洁生产最佳适用技术，积极组织推广。

对清洁产品的环境标志认证管理，要逐步实行产品生命周期评价，即评价产品在原料选用、工艺技术、生产过程、消费使用直至报废后处理处置的全过程中的环境影响，促使企业在开展清洁生产的基础上，使其产品获得环境标志。

九、加强国际合作交流，促进利用国外资金和技术

各级环境保护行政主管部门要抓住国际上倡导推行清洁生产的有利时机，学习吸收国外推行清洁生产的经验，加强国际合作与交流。要通过推行清洁生产，为各级政府制定有利于环境保护的利用外资政策提供建议，促进对国外环境无害化先进技术和设备的引进，开拓扩大利用外资的新领域，通过实施双边或多边清洁生产合作项目，增强环保部门的能力和队伍建设。

项目进展

中国国家清洁生产中心专家组在山东省进行清洁生产培训

为了加强山东省小清河流域污染预防项目，准备建立该流域污染预防与控制周转基金。该基金将向完成了清洁生产审计，而且其审计结果得到认可的企业发放贷款。为了有效的管理该项基金，山东省环境保护局与国家清洁生产中心签订了清洁生产培训项目工作合同。该合同得到了世界银行负责官员的同意，并已于今年3月18日启动，至5月22日已完成了初期培训、中期培训和相应的现场指导工作，现在已进入编制清洁生产审计最终报告的阶段。该项工作的主要目的与做法是由山东省环保局挑选符合一定条件的4家不同行业的企业，作为示范企业，接受培训并参加清洁生产审计实践。又由省所属有关环境保护的机构，大学中挑选9名具有较高学历和工作经历的科技人员，以及有关的财务人员同时接受培训和分别参加有关企业的清洁生产审计和报告的编制工作。全部过程的设计和指导均由国家清洁生产中心组织的专家组负责并与小清河流域污染预防与治理周转基金办公室协作进行。山东省环保局领导对这4个企业的审计和培训工作极为重视，希望从这次审计取得的成果，推进全省企业的清洁生产工作，通过培训和实地审计工作得到知识和经验的科技人员和财务人员能够很快承担起即将开展的山东省清洁生产工作的实际任务。国家清洁生产中心主任段宁，认识到这项工作的重要意义和其影响，在启动培训中作了丰富内容，有说服力的主题讲话，委派中心富有经验的专家夏康群担任项目负责人。到现在为止，4家工厂对清洁生产的认识有了较大的提高，积极配合完成清洁生产审计要求的各项工作，工厂面貌有了较大改变，取得了可观的环境效益和经济效益。省环保局领导对这次培训审计工作表示了赞许肯定和期望。

中—加合作项目进展

中加合作“中国清洁生产政策与管理”项目启动仪式暨清洁生产研讨会于6月5—6日在安徽省合肥市召开。国家经贸委、国家环保局、化工部、轻工总会、安徽省经贸委、环保局、化工厅、轻工厅、有关地市经贸委、加拿大驻华使馆、加方执行机构，以及安徽省内有关企业近100人参加了研讨会，中加双方项目执行机构的化工和轻工专家介绍了清洁生产实例、方法及与ISO 14000的关系。会后，中加双方专家奔赴阜阳化工总厂和安徽造纸厂开展清洁生产预审计。

《推进中国清洁生产》（技术研究部分）项目已通过评审

国家环保局科技发展计划项目（编号Z95101）“推进中国清洁生产”技术专题研究（以下简称B-4子项目）系国家环保局利用世界银行贷款，开展中国环境技术援助（B、C部分）项目建设的重要研究课题之一，已由中国环科院管理研究所负责组织完成，并于1997年5月16日，由国家环保局主持在北京召开了专家会议对该项技术研究进行了评审。参加评审的专家有中国工程院刘鸿亮院士、钱易院士以及国家环保局、中国环科院、北京钢铁设计总院、冶金部北京矿冶设计院、机械部机械科学研究院、北京石化北京设计院、北京轻工业学院和电子部十五所、化工部环保所等13名教授和教授级高工。

经过全体评审专家讨论，认为该项目的技术研究部分已圆满完成了合同规定的内容，研究技术路线和方法科学合理，数据可靠，是一项开拓性的研究。主要成果如下：

1．引进和吸收了国外清洁生产方法学，结合中国工业生产和企业的实际情况极其在中国部分企业中的实践经验，经过总结和研究已初步建立了中国清洁生产理论和中国企业清洁生产审计方法学，编写了《中国企业清洁生产审计手册》及其培训《教材》，该《手册》和《教材》具有较高的理论水平和技术水平，在方法上具有较强的可操作性。《手册》和《教材》受到了企业、行业部门各级环保部门及其专家们广泛的欢迎；

2．编制了有机化工原料、丝绸印染、啤酒、电镀等四个行业的企业清洁生产审计指南对推进以上四个行业的企业清洁生产有较强的指导作用；

3．运用《手册》与《教材》为中国工业界各环保部门举办过25次培训班，1000多名技术人员受到了正规的培训，为在中国推行清洁生产建立了一批具有企业清洁生产审计实践经验和能力的技术队伍；

4．在64家企业进行了企业清洁生产生产审计，均获得了良好的环境与经济效益，以64家企业审计试点的成果统计，削减废水量占总量10—30%，削减污染负荷占总量10?/FONT>30%，清洁生产投入的费用大大低于末端治理费用，其比例关系为1：5（即清洁生产投入1元，削减量大约是末端治理费投入5元所能达到的治理效果）。同时，通过清洁生产审计还建立了一批清洁生产示范企业和4个示范工程；

5．通过大型国际研讨会及国内多次研讨会，加深了各阶层人员的清洁生产意识，同时通过报纸、杂志、录像带以及各种宣传资料、论文辑等进行了广泛的宣传，已在一定程度上对中国清洁生产起到了推动作用。

全体评审专家经过讨论，一致认为该项目研究是我国环境界引进国外先进环境管理战略的一次成功的范例，其成果对推进中国清洁生产，强化环保部门的环境管理能力和在中国工业生产中建立一种集约化经营的模式，为环保技术转化为生产力等方面均有极大的贡献，该项目研究已达到了国际先进水平。

同时，专家们还建议国家有关部门充分利用该项研究成果，并将该项目研究成果与我国推行环境管理体系的工作相结合，制定相应的管理制度和有关的激励政策，并持续支持该项研究，陆续编制各行业企业清洁生产审计指南，推进中国工业清洁生产，适应两个根本转变，将中国工业生产引向可持续发展的轨道。

甘肃省企业清洁生产学习研讨会在榆中召开

1997年6月17日至19日甘肃省环保局和甘肃省经贸委在榆中太阳能基地联合召开了全省企业清洁生产学习研讨会。全省十二个地州市环保局、甘肃矿区、有关厅局以及包括六家试点企业在内的主要排污企业均派主管干部参加了会议，与会代表共计75人。甘肃省环保局副局长赵伟民同志和甘肃省经贸委能源环保处处长赵世荣同志自始至终参加了会议，并做了重要讲话。会议邀请了国家清洁生产中心尹荣楼高级工程师和于秀玲副研究院授课。

会议期间，全面讲授了《企业清洁生产审计手册》，课余两位专家回答了代表们的问题，与代表们讨论了各单位开展清洁生产的步骤和应注意的关键问题。在会上，甘肃省六家试点企业代表介绍了各自开展清洁生产的收获和经验。会议还分组学习、讨论了《国家环保局关于推行清洁生产的若干意见》和《甘肃省关于推行清洁生产的若干意见（讨论稿）》，分组会上代表们发言踊跃，纷纷表示参加这次会议收获很大，澄清了模糊认识，提出了本单位开展清洁生产的初步设想，对我省开展清洁生产工作提出了许多好的建议，一些企业代表会上当即要求报名参加清洁生产审计试点。

在闭幕式上省环保局污控处副处长张剑呜同志做了总结发言，介绍了我省推行清洁生产的设想和计划，要求代表们回去要认真汇报会议精神，积极参与本单位的清洁生产工作。要求各地州市环保部门要把清洁生产工作与日常环境管理工作结合起来，开展丰富多彩的宣传工作；要求各行业主管部门要把清洁生产工作纳入议事日程，最后他希望通过大家的共同努力，把我省的清洁生产工作抓出实效。

中国航空工业总公司举办了第一期清洁生产培训班

为贯彻第四次全国环境保护会议精神和国务院关于环境保护若干问题的决定，航空工业总公司今年四月初在北航举办了由本系统试点单位部长、处长、工艺技术人员参加的为期一周清洁生产培训班。

此次培训班邀请了清华大学环境工程系席德立教授，联合国中国国家清洁生产中心高级工程师周仲凡女士及南昌航院彭希仁教授为学员门系统讲解了清洁生产意义、基础知识和清洁生产审计方法、程序等内容，并介绍了国内外清洁生产的近况，使参加培训班的学员们深深感受到这次培训班收获颇丰，纷纷表示回去之后立即着手清洁生产的准备和实施工作。

目前，我行业已有十一个企事业单位正式开展了清洁生产试点工作。

淮河流域造纸清洁生产项目总结会

为期一年的淮河流域制浆造纸清洁生产项目总结会，于1997年4月8日—10日在南京召开。主办单位国家环保局污控司与轻工总会，来自国家清洁生产中心，轻工总会环保所及北京轻工学院的专家、淮河流域四省（河南、山东、安徽、江苏）的环保局及轻工厅局的负责同志、九个试点企业及其它造纸企业代表、联合国环境署亚太办公室工业环境管理网（NIEM，暨该多国项目的协调机构）项目官员、联合国工发组织及开发计划署驻京官员以及两为国际清洁生产专家等共约80人与会。会议总结了项目取得的环境与经济效益，并就存在的问题及如何进一步预防与控制我国非木制浆造纸行业的污染，深入开展清洁生产进行了研讨，最后对今后的工作进行了部署。

印度造纸行业清洁生产总结会

联合国环境署工业环境管理网（NIEM）第三期活动棗造纸业清洁生产，于1996?/FONT>1997年春在东南亚七国召开。中国与印度均为成员国之一，鉴于两国造纸业情况类似，而中国在开展清洁生产上走在前列，NIEM委派中国国家清洁生产中心任欣于1997年4月23日至5月2日赴印参加由印度中央污染控制管理局主办的印度造纸业清洁生产总结研讨会。会议分别在首都新德里及南方省会海德拉巴举行，与会除印方人士外，还有NIEM项目官员及巴基斯坦同行。任欣同志介绍了中国造纸业两期清洁生产项目的成就与经验教训，并与印方环保与造纸行业管理与科研人员及工厂代表，就共同关心的非木浆黑液处理与碱回收、漂白废水处理、造纸厂节能，以及如何在各行业持续开展清洁生产等问题进行了讨论与交流。

NIEM第三阶段总结会在马来西亚举行

为期一年的淮河流域造纸行业清洁生产示范项目于1997年4月圆满结束。该项目属于联合国环境署亚太地区办公室工业环境管理网（NIEM）第三阶段活动，即在七个亚洲国家的造纸行业开展清洁生产示范。该项目于1997年6月全面结束，6月25—26日在马来西亚召开NIEM第三阶段最终总结会。由NIEM在中国的三个成员单位棗国家环保局污控司、中国国家清洁生产中心及轻工总会环保所组成的中国代表团在会上对NIEM在华活动进行全面总结，再次受到环境署与各国代表的高度评价。本会议同时还是NIEM第四阶段工作的计划会议，各国均提出下一阶段工作的设想。我国计划继续在造纸行业开展清洁生产，结合三河三湖流域治理工作，将清洁生产推广到其它流域和地区，同时开展造纸行业清洁生产指标体系、政策法规、清洁技术等方面的研究，以期使清洁生产走上持续发展的轨道。

（任欣）

祝贺中国航空工业总公司清洁生产技术协调中心成立

• 陕西省环境保护局办公室行文，陕环办管发（1997）11号，《关于一九九七年度清洁生产工作安排的通知》。

• 上海市浦东新区举办清洁生产培训班。

• 内蒙古自治区环保局于1997年6月11日至14日在呼和浩特市举办清洁生产培训班。

• 辽宁省鞍山钢铁总公司于1997年6月16—18日分别在鞍山钢铁总公司、鞍山钢铁集团化工总厂和鞍山钢铁集团第二发电厂举办清洁生产培训班。

• 陕西省1996年度清洁生产示范企业总结表彰会于1997年6月25日至26日在西安召开，国家清洁生产中心和陕西省清洁生产指导中心对在这次示范中表现突出的68位个人、12家企业和2个地市环保局进行了表彰。

资料介绍

《环境管理体系培训大全》每本定价55元，以书款的15%计收邮费。征订事宜请与国家环保局环境管理体系审核中心信息部李佩琳联系。

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