王扬祖 国家环境保护局副局长

要在中国推进清洁生产，需要做好以下三个方面的工作。

（一）进一步提高广大领导干部、生产管理人员与环保工作者的认识，使他们充分认识到在企业中推行清洁生产是经济发展与环境保护事业发展的共同需要，是我们执行持续发展战略的重要措施。

（二）  组织更的范围的培训，是各方面人员不仅认识到需要推行清洁生产，而且知道如何来实施清洁生产。

（三）环保部门在推行清洁生产过程中要树立有所作为的思想。环保人员要想精通各行各业具体的生产工艺是不可能的，但推行清洁生产的一般原则、步骤还是完全可以掌握的，同时我们的各项环境管理制度如建设项目的环境影响评价、排污许可证中排污总量核定、排污收费使用方向，都需要与清洁生产联系起来；环保部门的科研、监测力量及环保产业部门更可以为各行各业推行清洁生产进行技术服务。

各省、自治区、直辖市和各城市应逐步开展清洁生产工作，争取用5?/FONT>6年时间，即到本世纪末使清洁生产在全国能够广泛推行。

·B-4项目·

技术部分工作接近尾声

世界银行中国环境技术授助项目B-4子项目“推进中国清洁生产”示范阶段工作，在国家环保局和各地有关地方环保局的大力支持下，在中外专家和山东省蓬莱啤酒厂、安徽省阜阳酿酒总厂、山东烟台第二酿酒厂、山东烟台海藻工业公司、马鞍山市硫酸厂、山东曲阜水泥厂、山东省德州第二建材厂、牟平造锁总厂、北京燕山石化公司合成橡胶厂、北京燕山石化公司炼油厂、北京燕山石化公司化工一厂、北京东方化工厂、北京制药厂、北京制革厂、绍兴丝绸印染（集团）总公司、绍兴跃进印染厂、绍兴第三印染厂、绍兴独树印染厂等18家示范企业的共同努力下，从1994年3月至1994年12月经过近9个月的辛勤劳动，现已接近尾声，基本达到了预期目标，即：通过实践表明清洁生产是中国企业恰当的和有活力的选择；通过运用预防污染审计程序，实现环境、经济、管理和技术的改善。

一.人才培训

通过举办研讨班和培训班，共使600多人得到培训，其中包括行业专家，企业管理人员、技术人员、操作工以及环保部门的管理人员和科技人员等，既充实了队伍，又扩大了影响。

二.方法学研究

根据准备阶段的实践经验，补充和修改了《企业清洁生产审计手册》，使之更符合我国工业企业的实际情况，具有更好的可操作性，积累了一些工业行业的审计素材，为编制行业清洁生产审计指南打下了基础。

三.企业审计

在18家企业的审计过程中，中期审计时共提出492个备选方案，其中高费与中费方案占38%，无费、低费方案占62%；在这些方案中已实施226个，占总数的46%，实施后使企业的污染物排放量下降10%左右。终期审计在中期审计的基础上对中期审计的备选方案进行补充、修改、合并和删除（指明显不合理的方案），共提出461个备选方案，这些备选方案的分类统计结果见表1。

表1 终期审计产生的备选方案分类统计结果

从表1的结果可以看出：

1.在所有备选方案中，已实施的占52.5%，计划实施的占23.0%，即75.5%的备选方案    原则上可以实施，说明对示范企业来说，通过清洁生产审计产生的优化方案大部分是切实可行的，并且是容易实施的。

2.超过90%的方案是可行的。

3.良好的内部管理方案占39.7%，技术改造方案占35.7%，可见良好的内部管理和技术       改造同等重要。

4.59.4%的方案是无费、低费方案，高费用方案只占19.6%，因此，通过清洁生产审计在生产过程中节能、降耗及控制和消减污染物的产生有着很多的机会，而且不用花费很多。

5.48%的方案属节能、节水和节约原材料方案，由此可见提高原材料的使用效率，减少      流失是减少废弃物产生的一个重要手段，从而也减轻了末端治理的压力和所需的投入。

18家企业采用边审计边消减的方式进行清洁生产工作，在应用一部分无费、低费方案后其环境效益和经济效益均非常明显。一般来说，污染物排放量的消减率占审计重点的20—50%左右，如果各企业在工艺技术上再上一些可行的项目，则污染物排放量的消减率预计可达50%以上，若从企业的总排放量来估计，总消减率也可达30%左右。

通过对18家企业的审计还可以看到，清洁生产的许多特点是传统的末端治理无法达到的。表2给出4个企业的清洁生产（无费、低费方案）和末端治理去除单位污染物的费用。由表中可以清楚的看出，清洁生产的费用大大低于末端治理费用。参照这个比例，清洁生产如果能够在全国推广，所能节省的末端处理费用将相当惊人，其环境效益难以估量。

1994年12月13日至15日在北京召开了世界银行技援项目清洁生产子项目政策研究部分的工作讨论会。中方参加会议的有：国家环保局有关官员，国家环保局环境污染与政策研究中心有关研究人员，以及国家计委经济研究所、全国人大环资委、环科院、清华大学的有关人员。外方参加会议的有联合国环境署工业与环境高级顾问德霍先生，荷兰阿姆斯特丹大学的范博克先生。讨论会除介绍B-4项目政策研究部分前一段工作进展情况外，还就1995年的工作内容和安排进行了讨论。德霍先生针对大家提出的问题，讲解并传授了有关清洁生产政策知识。

城市试点经验

北京市清洁生产试点经验

北京市通过15个试点企业的清洁生产审计，共提出污染物消减措施315项，已实施159项，减少污水103.7万吨，节水2.96万吨，消减COD1724吨，节约金属铜65公斤，获利1425万元，取得了明显的环境效益和经济效益。主要经验如下：

转变观念一是靠宣传，使人们了解清洁生产的意义；二是靠实践，抓好试点。15个企业的试点，使人们改变了“环保就是花钱”的认识。

培养骨干队伍，重要的一环是培训。北京市有25人获国家环保局颁发的“企业清洁生产审计资格培训班结业证书”，有4人被国家环保局聘为清洁生产审计专家。

3.清洁生产提高了广大职工的环境意识，提高了企业管理水平。

健全组织机构 为启动清洁生产烟台市专门成立了清洁生产办公室，有4名专职人员，并制定了3年规划。

进行三级试点 1994年共有16个工业企业参加清洁生产试点，其中，国家示范项目4个；市环保局直接试点2个；各县市区试点11个。

 严格选择试点企业 试点企业选择原则有4个方面。

  1.试点厂必须有积极性，主要是一把手有积极性；

  2.初估实施简易方案和全过程控制有一定难度，但也有效益；

  3.试点厂的技术人员有一定素质；

  4.试点厂的审计工作必须坚持有机关行政的制约、专家指导下的以厂为主的开展。

  认可审计效益是推行清洁生产的关键 包括厂里认可，专家认可，有关主管部门承认和社会承认。

制订周密的计划 包括目标、原则、组织机构和实施计划。

制定因地制宜的试点企业组织方法 首先根据绍兴市工业结构状况确定试点企业的选择原则，即：

 1.以中小企业、短流程生产企业为主；

 2.地方特色企业（印染）；

 3.企业具有一定的管理和技术水平，产品档次较高。

其次做好组织协调工作，成立了“清洁生产技术指导小组”，由指导小组成员与企业自主结合，参与试点企业的清洁生产审计，指导和帮助试点企业顺利进行工作。

把观念转变摆在推行清洁生产的首要位置 通过教育培训、领导宣传、舆论导向和试点的实际成果来促进观念转变。

把推行清洁生产作为区域污染综合防治的主要手段 绍兴市政策和环保部门把清洁生产作为区域污染综合防治的重要手段，把推行清洁生产、控制工业污染总量作为环境保护的重要政策。从而提高了清洁生产的地位，为推动清洁生产提供了政策依据

陕西省环保局于1994年10月19—21日在宝鸡市举办了“陕西省推行清洁生产政策技术讲习班”。

参加讲习班的代表共有54名，分别来自省各局及各市环保局、以及各大中型企业的环保领导干部。

国家环保局污管司副司长杨作精出席了讲习班开幕式，并做了“转换观念，建立工业污染防治新战略”的报告。省环保局副局长冉新权在开幕式上也做了讲话。清洁生产专家、北京市电镀总厂副厂长周仲凡在讲习班上就企业如何推行清洁生产做了专题讲座。

通过这次讲座，与会代表一致提高了对清洁生产的认识，大家对企业推行清洁生产进行了热烈讨论。一致认为，需要完善配套的环境保护政策，抓好行业中的试点企业，建立健全的管理制度，推行清洁生产工艺技术，要搞好政府的宏观控制，真正做到经济与环境协调发展。

陕西省环保局副局长冉新权在会上也表示，陕西省的清洁生产工作一定要搞上去。目前，省里也制定了实施措施，加强清洁生产宣传普及工作；对企业生产过程控制、废物减量化的实施情况，拟定了评估标准；准备成立清洁生产中心，抓好试点推广工作，搞好环境保护的监督与协调，使清洁生产在陕北高原生根开花。

以中国环境科学研究院环境管理研究所所长段宁博士为团长的中国代表团一行3人于1994年10月18日至11月11日参加了由联合国工发组织和环境署联合组织的“发展中国家国家清洁生产中心人员培训”。培训分别在波兰、奥地利、丹麦、荷兰和法国举行，中国、捷克、印度、印度尼西亚、墨西哥、斯洛伐克、坦桑尼亚、赞比亚、西班牙和突尼斯等10个国家共20人参加了这次活动。培训期间段宁博士根据会议安排，代表中方向与会各位代表分别做了关于“中国清洁生产审计”和中国“企业清洁生产审计手册”的报告，获得好评。

国家清洁生产中心成立

1994年12月31日经国家环保局批准，成立国家清洁生产中心。“中心”挂靠在中国环境科学研究院，业务工作接受国家环保局污控司的领导。主要任务是：

 1.为国家清洁生产政策法规的制定，提供决策依据；

 2.建立国家清洁生产信息网络，开展清洁生产的信息交流；

 3.组织技术培训，开展国际合作；

 4.组织清洁生产技术与方法的评价与推广；

 5.为在工业企业开展清洁生产审计提供咨询服务；

 6.建设并推广清洁生产的示范工程。

陕西省成立清洁生产指导中心

陕西省清洁生产指导中心于1994年12月正式成立。中心挂靠在陕西省环科院，下设工程室、信息室和教育培训室。中心目前的任务是认真做好清洁生产的宣传教育、人员培训、排污审计和技术指导等工作。

中国船舶工业总公司推行清洁生产

1994年12月9日中国船舶工业总公司下达了“印发船舶总公司《关于推行清洁生产的几点意见》的通知”，要求各单位结合实际制订出行动计划。在《意见》里明确提出了推行清洁生产的主要措施和要求：

1.加强对清洁生产的宣传、教育和骨干培训工作；

2.企业法定代表人是推行清洁生产的主要负责人；

3.组织清洁生产技术指导小组；

4.两级公司在对企业“三同时”项目和评价报告预审时，对有条件实现清洁生产的     项目，应从设计开始逐步实施。

5.各企业对本单位近十年来已采取的清洁生产措施进行回顾和总结，于1995年3月底前上报两级公司；

6.1995年年底前，总公司完成对两个试点单位的清洁生产审计和方案实施工作，并建立示范工程，逐渐在系统内企业推广。

会议信息

由国家环保局主持的B-4子项目“推进中国清洁生产”示范阶段中期评估总结会于1994年12月16日至19日在北京召开。来自国家经贸委、国家环保局、各地环保局、各示范企业、大专院校和科研单位的领导、专家、学者以及美国荷兰的专家共100多人出席了会议，国家环保局副局长王扬祖到会并做了推广清洁生产的发言。

湖北省环保局于1994年10月27日—10月30日在十堰市召开全省清洁生产工作会议。参加会议的有各地、市环保局、省直有关厅局、大中型企业、环境科研监测部门共60多人。省环保局强洪盛副局长做了《转变观念推行清洁生产开创我省工业污染防治工作新局面》的报告，提出了九十年代省工业污染防治的目标和推行清洁生产的主要措施。国家环保局污控司副司长杨作精同志参加了会议并就当前国内外环境保护形式，推行清洁生产的必要性、可能性，今后推行清洁生产的打算等问题讲了话。

秦皇岛市环保局1994年在推动清洁生产方面做了两件事。一是对管理人员和企业进行了清洁生产知识的培训；二是委托秦皇岛市环境管理学院开展实施清洁生产的方法学研究。根据秦市水资源短缺的特点，结合区域经济发展规划，确定了实施清洁生产的重点行业，并计划选择重点企业进行清洁生产审计试点工作。　

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