全 力 以 赴 推 进 清 洁 生 产

(吴报中 国家环保局污染控制司司长)

清洁生产不同于清洁工艺，它通过产品设计、原料选择、工艺路线、技术管理、过程产物内部循环利用等诸多环节的科学化与合理化，使工业生产过程污染物产生量达到最少。这个思路体现了社会经济持续发展战略，促使环境与经济协调发展。因此，成为世界各国工业界、环保界、经济界、科技界的共识。积极采取行动，推进清洁生产。

清洁生产作为工业污染防治的有效措施，有待逐步深化，需要加强基础工作、技术研究和政策支持。为国内建立现代企业制度和国际技术经济交流合作提出了新的课题，也开拓了更广阔的天地。

推行清洁生产，任重道远，需要有关各界通力合作，环境保护部门更是责无旁贷，要全力以赴做好有关工作，促使企业法人自觉成为污染防治的主体，落实预防污染方针，把工业污染防治推上一个新的境界。

WORLD BANK/UNEP IE/PAC提供帮助的清洁生产项目准备阶段，到1993年10月已经基本完成。7个试点企业在6个月中共提出了138个清洁生产方案，这些方案的性质，从操作程序的小改小革到工艺设备的替代，有很大不同。下面的表1到表5从“实施进程”、“污染预防技术”、“所需投资”、“偿还期”和“环境效益”五个侧面反映出这些方案对企业的影响。

已实施：在1993年3—9月间已实施

计划实施：在1994年9月前实施

可行：可行性已被证明

待研究：可行性尚未被证明

不可行：证明不可行

由表1可以看出，已实施的、计划实施的和证明可行的方案共有99个，即超过70%的方案原则上可以实施。说明对试点企业来说，通过清洁生产排污审计产生优化方案，是解决环境问题的有效方法。

由表2，应用得最多的污染防治技术是良好的内部管理，它可包括生产过程控制与优化，材料管理和后勤保障的优化以及维修规程的优化等方面。要使这些良好的内部管理措施持续有效的实施，必须依靠加强管理、生产监督指导和各级员工的积极参与。技术改造方案和现场循环利用方案分别占30%和25%，比例也很大。清洁生产远远超出技术改造的范畴，企业应首先实施良好的内部管理措施，才能进一步的确定技术改造，现场循环利用等措施并更有效的实施。

费用未知：费用尚未确定

低费用：投资少于3万元

中等费用：投资在3万元到30万元之间

高费用：投资超过30万元

由表3可以看出50%的方案是低费或无费方案，高费用方案的比例相当有限（12%）。虽然未知费用的方案中，可能很大一部分是高费用或中等费用的，但是总的来看，低费或无费方案的比例最大。因此，通过排污审计在生产过程中减少污染物的产生有着很好的机会。

由表4，超过50%的方案的偿还期在半年之内。这些方案大致与表3中的无/低费方案相一致。对企业来讲，在过程中消减污染物的费用—效益比十分明显。

由表5，40%的方案能节约原材料，20%的方案可消减废水，20%的方案可节水。而很多企业审计都是从消减废水污染负荷出发的，因此，可以说节约原材料随之给企业带来的是消减废水的产生量，从而降低末端处理的费用。

这7家企业的工作表明，清洁生产既能在短期内消减污染物的产生，由能给企业带来效益，对企业、对环境都很有利。

北京啤酒厂通过清洁生产审计提出了27个消减污染负荷的方案，并成功的开始了本厂的清洁生产。清洁生产使该厂转变了传统的污染控制观念，从只注重末端处理设备、设施的考核转变到生产全过程的污染预防。该厂将生产与排污定量化，如将考核“啤酒损失”，“单位产品排污负荷”等指标，列入经济责任制中，直接向责任车间和班组分摊排污指标，并与奖金挂钩。同时也增加了其它职能部门的考核，如设备维护/保养制度，停机率考核等。在进行试点的半年左右，通过广泛的宣传教育，良好的内部管理措施使该厂消减了废物排放量的10%左右。

在技术改造上，该厂通过审计，选择低废少废的清洁工艺方案。增设酵母离心机和压榨回收酒液。预计实施后，可降低单品产品耗硅藻土用量、发酵过滤损失1.5%，投资可在3年内回收。

通过开展清洁生产试点，全厂消减COD排放量60吨；控制原辅材料，降低消耗，增利460万元；吨酒耗水由16吨下降到12吨；啤酒损失由10%下降到8.4%。

北京电镀总厂是从事金属和非金属电镀，以及印刷线路板生产的专业工艺加工厂。历来用于末端治理设施费用达数百万元，每年处理废水的费用近60万元，是个沉重的包袱。

通过参加培训认识到清洁生产的重要性，投入人力进行清洁生产排污审计。首先实施低费或无费方案，制定了相应的管理制度和考核办法，完善了目标承包责任制。具体措施有：制定印制板生产定额管理指标，原材料消耗定额、水耗定额和产品质量合格率指标。如原材料消耗超定额部分，按40%扣除职工所得，节约部分可提取20%用于奖励；废水排放超定额加倍收费，出现污染物浓度超标，按事故排放，扣除30?/FONT>100%职工奖金；产品废品的损失按0.002元/cm²扣除所得。

由于管理的加强和工艺操作条件控制的改进，该厂共节水、减少废水排放2697吨，减少废水中污染物总量24.5公斤，减少末端治理费用20394元。半年来，减少原材料消耗价值86032元。

所取得的经济效益证明了在企业实施清洁生产的效果。

北京化工三厂是我国生产助剂产品的重点企业之一，主要生产增塑剂、抗氧剂、多元醇、光稳定剂、热稳定剂、有机溶剂等六大系列共40多种产品，年工业总产值2.1亿元。

该厂十年来环保固定资产投资占全厂固定资产投资的10%以上，每年环保费用达200万元。即使这样每天污水排放仍为7600吨，COD总量排放每天6—8吨，有时高达10吨。目前正筹建一座二级污水处理厂，建成后还需大量的运转费用。

经过培训，认识到单纯末端治理的污染控制方法，弊端很多。从源头出发，从生产全过程着手，预防污染，对企业更具有吸引力。

企业通过排污审计，一些易于实施的措施已给该厂带来每月2万元以上的效益。同时还产生了另外几项优化的污染预防方案。仅对“真空系统改造”、“制冷系统改造”等四项污染消减措施的可行性分析表明：需总投资316.7万元，年经济效益408.6万元，偿还期0.8年，经济效益很好；环境效益方面，四个项目实施后，每年消减COD 1140吨，占全厂总排放量的34.2%，占该产品排污量的92%，原来规划的污水处理厂可减少投资200万元。

宣传对象以各级政府、经济主管部门、工业部门的领导，企业干部以及广大科技人员为主。重点做好三方面工作：积极利用新闻宣传媒介，引导清洁生产的社会舆论，拟将清洁生产内容列入市广播电台的“环境与发展”专栏节目中，并在电视台开展清洁生产公益广告节目；利用多种多样的社会宣传手段，大造清洁生产的宣传声势；利用培训班这一主要形式，培养一批骨干，计划从现在起3年内分期分批分行业完成培训。

一是环保部门自身骨干培训；二是企业技术骨干的培训。争取在3年内将企业技术骨干培训一遍，建立起指导与操作两支骨干队伍。

分三个阶段设计：⑴试点准备（1990年?/FONT>1993年10月），在废物最少化研究基础上，探讨清洁生产推进机制，举办环保系统培训班，确定试点行业企业；⑵试点开展阶段（1993年10月?/FONT>1995年）；⑶试点总结阶段（1995年内），总结试点经验，修订工作规程，制定相关政策，完成纺织、制革、水泥、机械、化工5个代表性行业的试点工作，摸索出一套适合烟台实际的推行清洁生产的路子。

4.研究制定和完善与清洁生产相匹配的政策

太原是我国重要的工业基地，排污强度大，环境容量小，经济基础薄弱，目前万元产值的排污量是全国平均水平的2-4倍，城市环境质量属全国污染最严重的城市之一。在今后的经济发展中，作为能源重化工基地的中心城市，资源开发强度很大，初步确定要建设的12个重大项目多为重污染工业，因此清洁生产对太原市尤为重要。

太原市计划从1994年到1995年上半年内，进行主要工业行业清洁生产技术途径研究。研究内容主要是对2000年重大工业建设项目（太原钢铁公司特钢基地的建设，有色金属冶炼的改造，煤炭的洗选，炼焦及焦油加工，煤炭的转化棗甲醇、电石、焦化及其下游产品）进行清洁生产技术的筛选和评价，清洁生产技术方案的筛选，清洁生产排污审计方法的应用。最终成果为：《太原市重点工业行业清洁生产技术指南》，为企业、环保部门和市政府有关部门进行发展的决策提供基础，并为环境影响评价单位及环境影响评价审查部门开展环境及审查工作提供技术依据；为太原市九十年代深化工业污染防治工作做好技术准备。

国际劳工组织举行报告研讨会

1993年12月21日，中企协、国家环保局和国际劳工组织北京局在京共同举办“企业家组织在环境保护中的作用”报告研讨会。来自中企协、国家环保局、国际劳工组织北京局的有关负责人出席会议。国家环保局官员就企业环境保护、清洁生产、环境标志产品等做专题报告。与会的企业和行业企协及有关协会代表共60余人，就此进行了研讨。同时还向全国企业的厂长、经理发出了倡议书，倡议企业领导人要不断增强环境观念，明确企业法人防治污染的法律责任；工业企业要把实施清洁生产作为生产经营活动的重要内容，通过强化内部管理，节能降耗，预防污染。

黑龙江省环保局1994年1月24—26日在哈尔滨市举办首次清洁生产培训研讨班，来自全省15个地市环保局、省直厅局和重点企业的50多名代表参加会议。国家环保局污管司官员和有关专家参加了培训班，并就推行清洁生产的意义、方法等做了介绍。与会者认为推行清洁生产要大力宣传，抓好典型，消除思想认识障碍；工业部门和环保部门要密切的配合；并要制定相应的法规和鼓励政策。黑龙江省环保局近期将制定全省推行清洁生产的方案，筛选开展清洁生产排污审计试点的企业。

澳大利亚联邦科学与工业研究组织和联合国工发组织于1994年2月7日—10日在墨尔本联合召开了“经济增长与清洁生产”国际会议。来自世界各国的高层人士及工业界代表和联合国有关机构的官员参加会议。中国国家环保局副局长叶汝求应邀出席会议，并以“中国的工业污染防治与清洁生产”的专题做了讲演，向与会者阐明了推行清洁生产是我国九十年代工业污染防治的一项重要任务。

《产业与环境》（Industry and Environment）是联合国环境规划署工业与环境方案活动中心（UNEP IE/PAC）较有影响的季度出版物。英文版在法国巴黎出版，读者遍及全世界160个国家。中文版自1991年起在我国公开出版发行，中、英文版内容完全相同。

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 《产业与环境》（中文版）自1992年起陆续参加了《臭氧行动》、《清洁生产》《APELL简讯》（地方级应急意识与准备）和《环境技术评价》等4份中文版增刊。增刊文章短小精悍，且信息量大，帮您紧跟世界环境保护的新潮流。号召全世界人民行动起来，保护我们头顶上的每一片蓝天，对拯救臭氧层的全球努力作出贡献。推行清洁生产，预防环境污染。

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《产业与环境》中文版主编为全国人大环境保护委员会主任曲格平先生。中国科学院生态环境研究中心受环境署工业与环境方案活动中心委托与资助负责在我国编辑出版。

《产业与环境》（中文版）为季刊，季末月26日出版。即将出版的1994年1?/FONT>2合期专题内容为“运输与环境”；第3期为“污染土地的管理”。

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