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化
工 清
洁 生 产 简 讯
Cleaner
Production News in Chemical Industry
化工清洁生产中心
主办 |
2000年1期
第十期
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化学工业清洁生产实施方案
国家经贸委为推进我国清洁生产工作，于1999年5月以国经贸资字[1999]402号文下发了《关于实施清洁生产示范试点计划的通知》。计划在1999年—2002年在全国10个城市、5个行业进行清洁生产示范试点，化学工业是本次试点行业之一。根据经贸委“通知”要求，国家石化局安排化工清洁生产中心编制了《化学工业清洁生产实施方案》。
一、化学工业污染状况分析
从清洁生产的角度来分析,其原因主要有：
１、产品的原料政策和原料路线不合理
由于受到资源、经济发展水平等种种原因局限,我国化工产品绝大多数原料经粗加工后由产地直接运送到生产厂,由于原料是粗料未经加工和筛选,造成生产过程中产生大量废弃物,不仅增加运输费、而且对环境造成较为严重的污染，增加大量的处理处置费用。
２、落后的生产工艺
我国化工企业以中小型和老企业为主，大多数仍沿用50、60年代落后的生产工艺，长期以来没有进行很好的技术改造，工艺落后，设备陈旧，原材料、能源利用率低，排污量大，致使许多原材料变成“三废”流入环境造成严重污染。
３、中小型企业污染防治困难
我国化工中小型企业占80%～90%以上，这样就必然带来以下后果：(1)由于生产规模小达不到经济规模,产品的原材料、能耗高，操作自动化、机械化程度低，管理方式落后，造成“三废”产生量多、物料流失多，污染严重；(2)中小化工企业由于历史的形成，一直承担着大吨位、高消耗、高污染、低效益的基本化工原料产品的生产、如氮肥、磷肥、硫酸、纯碱等，绝大部分还没有向技术含量高、经济效益好、污染程度较轻的方向进行产品结构调整；(3)中小化工企业由于布局分散，大多数只能单独分散进行污染治理，即使资金技术都能解决经济上也很难过关。
二、实施清洁生产的指导思想
认真贯彻执行可持续发展战略思想，把污染控制由末端治理转向生产全过程控制,坚持以企业为主体，着眼于在生产过程中将污染物的产生量尽可能地减少，最大限度地降低需要进行末端处理的污染物数量和毒性，从而在减少污染的同时，提高企业的生产效率，实现环境效益与经济效益相统一，促进化学工业走上良性循环的轨道。根据以上指导思想、在实施清洁生产过程中必须要逐步解决以下几个问题：
1、
企业是推行清洁生产的主体；
2、
把推行清洁生产与产品结构调整、技术改造、节能降耗提高效益紧密结合起来，使环保提出的清洁生产融入经济综合部门和企业追求的生产发展的目标中去、使清洁生产成为生产发展主体的要求；
3、
清洁生产的核心是工艺技术的改造和更新，因此必须加强科研开发工作，依靠科学技术进步。充分发挥工艺开发、工程设计、设备制造等方面人员的积极性，增强他们控制污染的意识，并且贯彻到开发设计中去。
三、化学工业清洁生产目标
通过推行清洁生产，到2002年化工行业实现以下目标：
１、
总耗水量比1995年下降10%；
２、
废水、废气和固体废弃物排放量比1995年下降10%；
３、
建立一支推行清洁生产的队伍；
４、
开展一批清洁生产示范企业。
四、化学工业清洁生产行动计划
１、建立化工清洁生产中心(已建立)
中心的主要任务是：指导化工行业开展清洁生产,为主管部门制定化工清洁生产政策及法规提供依据,为企业提供无废少废的新技术及综合利用技术,编写清洁生产培训教材,开展培训,建立清洁生产信息网络,开展国内外清洁生产交流与合作。
２、宣传、教育、培训
1)
编写清洁生产培训教材和审核指南,介绍清洁生产概念内容及实例分析。
2)
组织培训班,造就一批推行清洁生产、懂得技术、热情工作的管理队伍。省市化工厅主管生产、环保的管理干部60人。企业主管生产技术的经理、厂长，以及环保负责人约200人。
3)
出版《化工清洁生产简讯》，交流化工各企业推行清洁生产的情况，介绍国外推行清洁生产的经验。
4)
利用各种宣传工具,如报刊、杂志、通讯、会议等宣传清洁生产的内容、经验,提高职工对清洁生产的认识。
３、清洁生产的示范
化学工业产品行业多，中小企业多，生产技术复杂，按照先易后难，经过试点和示范，逐步深入、全面铺开。按照主要污染问题对化工行业污染相对较重的16个子行业开展清洁生产试点筛选工作，初步确定以硫酸、氮肥、磷肥和氯碱4个子行业作为重点示范项目，并初步考虑选择以下几个企业：马鞍山硫酸厂、阜阳化工总厂、太原化学工业集团公司、衢州化学工业集团公司作为示范试点。
４、编制推行清洁生产有关法规目录
1)
制定化工行业推行清洁生产的意见。
内容包括：严格限制禁止建设和需逐步淘汰的化工工艺技术、设备；新建化工生产装置的最小经济规模；调整不合理的产品结构；采用的原料路线和原料政策；“三废”的综合利用等。
2)
编制清洁工艺、综合利用实用技术。
清洁生产大家谈
清洁生产缘何难以推广
夏爱军
张新国
目前，我国企业都讲技术创新，希望利用高新技术创造高效益。而清洁生产就是将污染物消除或削减在生产过程中，使生产末端处于无废或少废排放状态的一种全新生产工艺。这一过程最大特点就是将生产与治理有机结合起来，实现资源和能源的最佳配置。因而当今世界各国都把实施清洁生产当作深化工业污染防治，实现可持续发展的战略措施和根本途径。
我国十分重视清洁生产在环境保护和经济发展中的重要作用，先后在一些省市和大型企业开展了清洁生产试点和示范工作。在此后，国家经济、科技和环保等部门又联合下发了关于加快推行清洁生产的实施意见。经过几年的试点和推广，清洁生产在一些地区和企业收到良好效果，如齐鲁石化催化炼油、30万吨乙烯生产线等采用了清洁生产之后，环境污染总量显著降低，经济效益明显提高。
然而，清洁生产的推广应用尽管在一些局部地区和行业取得了一些成绩，但就整体情况看还远远不够。即使在一些发展比较快的行业，如轻纺、制革、印染等，其普及率还不到10%，而且有的行业也只是部分生产线实现了清洁生产。
为什么清洁生产备受称赞，而推广和实施却这般迟缓呢？
首先，我国大部分企业技术和设备比较落后，且缺乏必要的资金，这从客观上阻碍了清洁生产技术的采用。其次，对概念的片面理解和错误理解，也是导致清洁生产推广慢的原因之一。不少企业认为清洁生产无非就是设备和设施的工艺流程更新改造，还有的决策和管理人员认为清洁生产应该由环保部门来承担，在这种观点指导下，即使已具备推行清洁生产条件的地区和企业，也因此作罢了。最后，国家还没有与推广清洁生产相配套的产业政策和法规。而一整套政策和法规又是对企业开展清洁生产非常必要的，如果没有相关的法规和政策，等于没有一个良好的企业实施清洁生产的外部环境。
从以上几点分析，不难得出清洁生产推行缓慢的原因。所以一方面需要企业自身转变观念，以技术为起点，拉动整个企业效益的提高。另一方面，政府应尽早出台有利于推行清洁生产的经济技术政策，加快清洁生产的立法工作，以便更好地实现清洁生产在企业的全面推广。
清洁生产立法
太原市的清洁生产立法
1999年11月30日，我国第一部清洁生产的地方性法规《太原市清洁生产条例》（以下简称《条例》）经山西省人大常委会审议批准。
其主要内容有：
（一）立法的目的与宗旨。推行清洁生产，降低对人体健康和环境的危害。
（二）清洁生产的定义和途径。《条例》规定，清洁生产是将整体预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，规定清洁生产的主要途径有：改变产品设计；实行原材料替代；改革生产工艺、技术或者设备；实行物料的循环利用和综合利用；改善运行管理，减少跑冒滴漏；对经过源头削减、综合利用后仍未消除的污染物进行必要的末端处理。
（三）清洁生产的监管体制与政府部门的职责。《条例》规定，市、县（区）人民政府组织领导本行政区内的清洁生产工作。经济工作行政主管部门、科学技术行政主管部门、环境保护主管部门及其他有关行政部门在各自的职责范围内负责清洁生产的监督管理工作。经济工作行政主管部门负责本地区清洁生产工作的组织协调，各行业主管部门负责制定本行业企业清洁生产标准，经经济工作行政主管部门批准，报市人民政府备案后实施。市县人民政府负责制定清洁生产规划，并纳入国民经济、社会发展和城市总体规划。市县各行业主管部门负责制定本行业清洁生产规划，并负责组织实施。
（四）保障与支持清洁生产的优惠政策与措施。
优惠政策有：一是要求市人民政府定期发布清洁生产推广项目指南，各级人民政府应优先安排或支持符合清洁生产要求的项目。二是规定市县人民政府设立清洁生产专项资金，用于支持引导企业实施清洁生产。三是规定政府有关部门可用技改、科技开发等资金扶持实行清洁生产技术开发或实施清洁生产高费、中费方案的企业。四是对产生较好经济效益的清洁生产投资项目，经有关部门批准可加速实施折旧。五是企业达到清洁生产标准后，两年内财政部门将当年所得税增长部分的50％用于奖励企业，用于清洁生产。六是税务、物价等有关部门应依法对清洁生产实行优惠政策。
主要措施：一是对在实施清洁生产工作中成绩显著的单位和个人由各级人民政府予以表彰或奖励。二是任何单位和个人有权对阻止或者破坏清洁生产的行为检举或控告。三是各级政府应优先采购并提倡符合清洁生产标准的产品。四是市县人民政府鼓励进行国际间的技术交流与合作，引进国外先进的清洁生产技术和设备。五是要求政府有关部门指导企业进行清洁生产审计，建立有关清洁生产数据库，提供技术和信息服务。六是政府科技、经济、计划等行政主管部门应鼓励和支持企业开展科技攻关、技术创新、解决清洁生产中的关键技术问题。鼓励采用国际先进技术和产品质量标准。七是各级政府、各有关部门应充分利用各种传播媒介。八是教育部门应当开展经常性的清洁生产教育；职业教育应当将清洁生产纳入教学内容。
（五）企业实施清洁生产的义务。《条例》规定，一是企业应明确清洁生产管理职责，建立管理制度，执行国家、地方、行业有关清洁生产的方针、政策、法规、规划、标准，对企业的生产管理者和有关人员进行清洁生产培训，持证上岗，有义务向政府及行业主管部门报告清洁生产计划、实施情况。二是对严重危害人体健康和环境安全、严重污染环境、严重浪费能源资源、生产有毒有害废弃物的企业，必须根据市县人民政府的决定和要求实行清洁生产。三是国家限期淘汰的落后工艺和设备，有关单位、组织、个人必须按期停止生产、销售、进口、使用和采用。四是新建、改建、扩建技术改造项目应采用先进的科学技术、工艺和设备，实行清洁生产。如可行性研究报告和环境影响报告书中没有清洁生产分析及相应措施和清洁生产专篇的，政府有关行政部门不予批准。五是企业申领排污许可证时，应有清洁生产审计报告或清洁生产措施，并经环保部门审核。
（六）法律责任。对企业违反《条例》的行为，如擅自挪用、克扣、截留、骗取清洁生产专项资金；必须实行清洁生产而不实行清洁生产；不按期淘汰落后工艺和设备；未经政府主管部门批准而擅自开工，对环境造成重大影响等，《条例》均作出了相应的法律规定。
对政府有关职能部门工作人员、清洁生产监督管理人员违反《条例》规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，规定由其所在单位或上级主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的将依法追究刑事责任。
合作交流
越南清洁生产考察团来安徽考察
由越南国家环保局三位司长、一位省环保局局长组成的清洁生产考察团，在床氏珠女士率领下，于2000年3月5日至7日来安徽省进行考察。考察团重点考察了中加清洁生产合作项目示范企业—阜阳化工总厂。考察团认为,阜阳化工总厂实施清洁生产的做法及经验,对越南有很强的借鉴作用。
项目动态
清洁生产研讨会
为总结我国清洁生产的主要进展和经验，研讨清洁生产动态及发展方向，中国环境与发展国际合作委员会清洁生产合作组于2000年9月11日在北京组织召开清洁生产研讨会。来自全国各地的环保工作者近60人参加了会议。会上与会代表分别介绍了中美、中加、中国-欧盟的清洁生产合作情况、与会城市的清洁生产实施情况及城市清洁生产指标体系框架、第三产业清洁生产等的研究进展，并进行了热烈的讨论。
中加清洁生产合作项目全国氮肥清洁生产交流会
2000年8月15日至16日，中加清洁生产合作项目氮肥清洁生产研讨会暨全国化肥环保技术交流会在北京召开。来自全国各地30多个化肥厂的领导和技术人员参加了会议，介绍了各自的清洁生产技术及经验，加拿大专家介绍了加拿大的清洁生产观念、管理和宣传。这次会议将促进清洁生产在化肥行业推广。
化肥行业清洁生产审核培训班
2000年8月21日至23日，中加清洁生产合作项目清洁生产审核专家在浙江衢州巨化集团公司电化厂组织开展了化肥行业清洁生产审核培训班，来自安徽的七家化肥厂、巨化集团合成氨厂参加了培训，这些企业今后将独立地开展清洁生产审核工作。
氯碱行业清洁生产审核
2000年8月21日至9月1日，中国和加拿大的清洁生产专家及技术人员对浙江衢州巨化集团公司电化厂进行了清洁生产审核，向厂方汇报了前一阶段预审核工作之后，按照审核计划，对审核重点烧碱和PVC车间分别进行了废水和废气的现场测量，并就初步提出的清洁生产方案与厂方进行了讨论。按照预定计划，中加双方专家将于11月份提出经济、技术和环境可行的清洁生产方案，并报厂批准实施。
书讯
由加拿大国际开发署（CIDA）资助，国家经贸委资源综合利用司组织编写的《清洁生产知识丛书》已于9月底出版。该套丛书第一批包括《清洁生产概论》、《企业清洁生产审核指南》、《企业清洁生产案例选编和分析》、《国家重点行业清洁生产技术指南》等。该套丛书由国内从事清洁生产政策、管理、技术、培训等方面的专家和技术人员编写。
《中加清洁生产合作项目氮肥清洁生产研讨会暨全国化肥环保技术交流会论文集》已于8月底出版，该论文集汇集了我国近几年化肥行业清洁生产和污染预防的技术，有需要者，请来函来电。
清洁生产小知识
清洁生产的实施并不是非需要_____不可.
a
- 培训
b
- 政府部门和工业的合作
c
- 管理态度的改变
d
- 先进技术
实施清洁生产评价需要_____的承诺
a
- 管理
b
- 高层管理者
c
- 工人
d
– 以上所有
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