中加项目通讯

中国-加拿大清洁生产合作项目

[1998年夏/秋号]

中加清洁生产合作项目由加拿大国际开发署（CIDA）投资九百万加元实施，项目期为5年，是加拿大国际开发署按照《中国21世纪日程》优先项目要求资助的3个项目之一。项目始于1996年1O月。加方执行机构由3个加拿大公司组成：即PricewaterhouseCoopers、SNC-Lavalin。和ESSA Technologies Ltd．。中方执行机构主要为中国国家经济贸易委员会（SETC）和国家环境保护总局（SEPA）该项目的实施旨在增强中国的环境管理能力，促进环境的可持续性发展。其具体目标在于：

帮助中国在选定的优先发展产业（造纸、化肥制造、酿造和印染行业）中实施清洁生产；
强化国家经贸委和国家环保总局的行政职能，以促进优先产业中的清洁生产方案实施；
支持政府机构。工业、企业在优先产业中实施清洁生产；
促进中加两国相应机构间的合作。

清洁生产（CP）是公认的实现企业持续性发展的重要手段之一。其特点是注重生产过程本身，而不再是“末端”治理。项目实行审计来确定清洁生产方案，方案中不仅介绍清洁生产技术，而且针对现有管理和信息系统提出改进意见，从而提高生产效率，降低成本，改进环境质量。

中加清洁生产合作项目将帮助中国政府设计制定有关清洁生产的政策、法规和技术指南。在距离上海几百里之外的内地省份安徽现已开展了两个示范项目。今年在安徽造纸厂和阜阳化工总厂的审计工作已经完成。审计确定了适当的清洁生产方案，预计将在接下来的三年中逐步实施。

在技术转让和宣传活动中，培训和信息技术发挥了很重要的作用。与中方合作伙伴通力合作，确保项目各方面的性别比例适当，也将直接决定项目是否能成功。经过几年基础扎实的工作，中加清洁生产合作项目将确保清洁生产成为中国通向可持续未来的道路上的重要的一环。

清洁生产信息系统

清洁生产信息系统的设计目的是用于辅助项目的其他活动。其工作重点为根据各项目单位的实际情况设计一套信息技术实施计划来帮助项目单位实现他们的目标。初期工作则主要侧重于保证每个办公室都装备必要的计算机软、硬件，人员得到培训，从而提高工作效率。

工作人员考察了七家项目单位的信息系统后，为他们购买并安装了七套软。硬件，包括微机。激光打印机、扫描仪、办公自动化软件和网页设计软件。

迄今已建立了中、英文标准网址各一个：英文网址主要介绍项目信息，包括提供与项目有关的网址。其设计宗旨是为项目的中方执行机构提供一个了解有关清洁生产的信息。加拿大企业和其他机构的窗口。中文网址作为一个正式的清洁生产信息系统，主要为中方项目单位和国内其他对清洁生产感兴趣的机构实施清洁生产提供帮助。目前两个网址地址相同，即：http://www.chinacp.com。

按照计划，下一步还将继续增加项目单位的软、硬件配置，加强对有关人员的培训，1998年内将组织一个信息技术考察团赴加拿大考察，在两个示范企业和其他项目单位中建立各种与清洁生产有关的数据库。

清洁生产实施

安徽造纸厂已向世界银行申请贷款建立新的设施来提高生产水平。我们确定在该厂实施哪些清洁生产方案时也将考虑到这一因素。

阜阳化工总厂已经实施了六项低到中费方案，包括排除接头和阀门的泄漏，清理废水排放废料堆放的地点。管理人员估计这些措施在第一年里已使工厂节省了8－1O％的生产成本。明年该企业将会考虑采取其他进一步的措施。

培训及宣传

培训与宣传任务的重点已由确认培训需求及学员人选转移到了培训和宣传的具体实施上。1997年秋，两批考察团先后赴加考察。第一批考察团由11位中方高级官员组成，主要考察政策法规方面的问题；第二批由9位中方技术专家组成，主要考察加拿大清洁生产实施方面的经验。1998年3月，有3位项目的主要成员参加了98环球论坛。这是一次环保技术和服务的展示会，同时也使3位与会者有机会参加了加拿大清洁生产／清洁技术研讨会。

在中国，培训工作，包括在安徽造纸厂和阜阳化工总厂进行的在职培训，已经开始着手。此外，约有来自各部委和企业的100人参加了一系列旨在提高生产流程中的团队管理水平的研讨会。

政策法规

政策法规活动的目标是通过实施清洁生产方案，更多地采取鼓励措施，而非惩罚性措施，将工业污染控制的重点由排后治理转向污染预防。其中，加方执行机构主要承担中方合作伙伴的政策顾问的角色。

中国和加拿大两国的政策和法规制定过程有相似，也有不同。相似之处在于两国都有三个层次的政府机构（国家级、省级。市级）参与政策制定，而且不但能做到上情下达，还注意听取群众意见。两国都面临学习利用各级政府机构之间的健康竞争实现环境目标的挑战。不同之处则体现了两国经济制度的差异以及公共政策制定过程中的不同透明度。

目前有一个很重要的中国环境政策框架，其中有的政策与造纸工业有关，有的与淮河流域污染防治有关（清洁生产示范企业就在淮河流域）。分析者认为一些现行政策鼓励排污后治理，而这一点是与清洁生产项目的初衷相违背的，因而阻碍了清洁生产方案的实施。应该引以为鉴的是在北美洲已经出现了一些特大型的废物处理企业。另一方面，第31号令已经迫使许多小型企业关闭，企业也认识到必须要重视现有的环境要求。

本项目政策方面的工作重点也将由审查和比较现有的政策法规内容转移到监督政府机构和企业的政策实施的水平上。

已结束的考察

清洁生产政策法规考察团997年8月3O(星期六)-9月14日(星期日)第一次赴加考察期间，11位来自中国的项目高级成员考察了加拿大清洁生产实施、特别是有关政策法规方面的情况。考察团访问了温哥华、多伦多、猩太华、和蒙特利尔，并且考察了一个河道清理项目。此外，考察团还就法规、政策方面的问题与联邦政府、省政府J卜政府组织、工业企业及私人公司的代表举行了讨论。

清洁生产方案实施考察团1997年9月27日(星期六)-1O月12日(星期日)第二次访加期间，9名来自中国的高级考察团员分别在温哥华、多伦多、猩太华逗留，参观了一个河道清理项目，一家炼油厂，一家造纸厂，和一家化肥厂。此外他们还与联邦政府、省政府和企业代表，以及一个主要的非政府组织举行了会谈。